北极星智能电网在线讯:进一步推动和深化改革,完善社会主义市场经济体制,实现中长期的发展目标,是中共十八大提出的重点任务之一。近十年间,与其他部门相比较,中国能源部门的改革显得停滞和落后。电力行业是能源部门的重要领域,电力改革能够积极带动整个能源部门更深层次的变化。中国改革开放前30年,几次重大的电力市场化改革产生了深刻的影响,也遗留下不少缺陷和问题。中国能源部门面临着气候变化、环境保护、资源节约和能源供应安全的重大挑战,电力部门如何清理遗留的问题和应对未来的挑战,是新一轮改革的主要内容。
一问、改革开放30多年来,中国电力改革进展如何?取得什么成效?
中国改革开放前期的1980年-1995年期间,生产力迸发性地高速增长,能源和电力供应极其短缺。这一期间电力改革主要针对如何打破电力部门独家办电和依靠国家投资的局面,使发电建设能够跟上经济迅速发展的步伐。这次投资多样化、多方办电和多种电价改革的浪潮,调动了各方投资者的积极性,激励了国内外、中央、地方和企业办电的愿求,通过不同的电价给予合理的回报,电厂建设突飞猛进。与此同时,增加了不少小型煤电厂。
1995年-1998年期间,孕育了政府电力管理体制改革的动力。这一轮改革主要是以电力部门政企分开为核心,电力部门管理体制发生了根本性的变化,撤销了电力部。电力部在以往的部门管理机构调整中,几经撤销、合并和恢复,都没有走出政企分开的路子。这一次改革,使电力行业市场发展机能由国家行政部门管理的做法一去不复返了。
1998年-2002年,电力改革遵循“厂网分开、竞价上网,打破垄断、引入竞争”的指导方针,厂网分开比较彻底。由于2002年底新一轮电力短缺的冲击,电力改革陷入停顿。根据政监分离的原则,2003年成立了国家电力监管委员会。这一轮电力改革产生了巨大的效果,使中国的电力供应彻底摆脱了长期不足的局面。发电端的竞争,提供了比较充足的电力供应。中国的电力行业成长和壮大了,即使在今后发生电力短缺的状况,也能够在较短时间内加以克服,一改中国长期以来缺电的局面。
通过市场化改革,现在电力年度总投资比2002年增加3.2倍以上,电力增长速度为世界平均水平的20倍,中国建立了装机容量世界第二和发电量世界第一的强大电力产业。