国外主要改革模式介绍
全球上一轮电力改革是在全球经济发展到一个时期和经济学思潮大变化的背景下出现的。二战后,世界上许多国家电力系统以国有垄断经营体制为主,或实施严格监管的私人垄断经营,一体化垄断经营对促进行业快速发展发挥了重要作用。
但随着电气化的普及,电力及终端能源消费增速趋缓,到80年代之后,发达国家电力市场的供求关系逐渐发生了变化。同时,电力企业长期在垄断体制下经营,普遍效率低下,电力发展所需的资金和补贴使财政负担越来越重。
与此同时,西方经济学理论出现变迁,新自由主义逐步取代凯恩斯国家干预主义,并从理论上论证传统自然垄断产业引入竞争的可行性,这对电力行业垂直一体化自然垄断的观点带来了巨大挑战,以英国为代表的发达国家,先后开始以引入竞争、打破垄断为主要内容的市场化改革。在上世纪90年兴起的电力改革大潮中,具有代表意义的是英国、法国、北欧、美国、日本等电力市场。
以英国电力改革为例,其改革推动较早且较为激进,从早期POOL模式改进为NETA、BNETA模式。POOL 模式中所有交易均需通过Pool实现,Pool以电力库购买价格PPP购电,以电力库销售价格PSP售电。由于Pool中的电能价格存在不确定性,因此交易双方需通过签订金融差价合同CFD或EFA共同承担价格风险。金融差价合同只是买卖双方的事情,合同内容与电力交易中心无关。
为克服Pool模式中存在的问题,新的电力市场模式NETA于2000年12月开始运行。设计NETA模式的出发点是降低批发电价,保证即时和长期供电可靠性,促使价格透明,用户真正参与价格的制定过程;促进发电市场公平竞争,鼓励对环境型发电项目进行投资。
后期为了缓和供需矛盾,英国电力管理办公室提出了新的改革设想,即对英格兰电力体制进行改革,建立统一的英国交易输电协议BETTA。该模式的实施始于2005年4月,其主要优点在于进一步消除垄断,降低运行成本;提高了英国电力批发市场的竞争程度,促进了苏格兰地区的竞争;市场参与者可与任何地方的其他参与者签订合同,自由交易。促进可再生能源发电、资源合理配置。
从英国电力改革的历程来看,电力改革最终打破了垂直垄断,通过“厂网分开、输配分离”促进发电和供售电领域的竞争,并合理控制自然垄断的输电行业的利润率,这也是世界各国电力改革的共同趋势。