在姜绍俊看来，规划要处理好电力规划与电源项目、电网项目前期工作的关系。目前电力项目的前期工作大体上分为初步可行性研究和可行性研究，要解决两个问题，一是规划与项目挂不挂钩，二是项目进入规划要设定门槛，在取消“路条”的条件下怎样衔接好这一过程。
“因为能源基础设施的建设周期都比较长，长的需要十年，比如核电、大型水电甚至要花上十多年才能建成，有的要五六年时间，短的也要两三年时间。未来的需求跟当下的建设之间怎样衔接?这个需要通过规划实现。”上述前能源局某官员称。
“另外，也需要通过规划来统筹建设问题，就是说不能集中开工建设，还得考虑到上游产业，比如上游的设备制造企业，你把单子给了设备制造企业，一时生产不了，或者按照这么大的单子来配置生产能力，假如到明年你不需要了，突然没了订单，就会导致设备的闲置，这就要考虑到上游的设备制造商也要均衡安排生产。同时，我们也要考虑到下游，比如中能建、中电建等施工企业，不能说今年突然开工这么多的项目，到明年又没了，应该有一个均衡安排建设的问题，也就是说每年安排多少项目，这个靠市场是没有办法做的，而需要通过规划来引导解决。”
因而，对于规划起草者而言，更难的是各方利益的协调。作为能源规划一部分，电力规划要改变“十二五”期间诸多专项电源规划、区域电网规划的碎片化现象，加强统筹解决机制。
除了电网与电源的衔接，中央和地方的规划协调牵扯问题颇多。
因为不同的岗位、部门，不同的地方考虑也是不一样的。地方政府考虑的项目多少、就业和税收，项目收益往往放于第二位。而作为中间的规划制定者，既要解决供需的问题，又要解决行业可持续的问题。不同的部门需要相互制衡、相互协调，与过去相比，难度再不断加大。
特别是从2013年5月开始，国务院陆续公布了中央国家机关取消和下放行政审批项目的名录。按照2014年2月公布的《国家能源局行政审批事项公开目录》，国家能源局保留了17项能源审批权。其中3项由能源局派出机构实施。
这也就意味着，审批权下放后，国家能源局的职能将演变为制定产业规划、执行能源法律法规以及对市场进行监管。
