“电力行业总体状况概括起来过去主要解决缺电的问题。而现在是在总体平衡的状态下，甚至宽松的状态下，去解决好不好的问题，性质发生了变化。好不好就是如何提质增效，提高质量，提高资产利用效率。我们预测十三五电力将呈现中速增长，4%—6%。规划的重点也发生变化。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕说。
对于这一点，佟明冬也表示认同。“在‘十三五’期间，电源和电网规划都应该稍微放缓，合理控制开工规模。”
“对存量资产配置进行优化、技术改造，提高其资产运营效率，使电力工业总体的投入产出水平得以改善的安排，要在新的规划本子中进一步加强，这在以往的规划中是缺失的。”姜绍俊说。
在欧阳昌裕看来，“十三五”期间，电力发展应该做到三个提高，一是加快提高电能在众多能源消费中的比重，也就说要加快提高国家电气化水平。二是加快提高是加快提高电力系统中调峰电源的比重。造成目前火电利用小时数加速下降有两个原因，第一个原因确实供需宽松了;另外是由于中国的电源结构跟国外完全不一样，中国没有什么调峰电源，虽然有2.8亿装机的常规水电，但是调峰性能好的水电少。天然气比重小，才有5000万多千瓦。绝大多数是煤电，所以煤电为风电、太阳能、核电在进行深度调峰，效率马上下降，煤耗大幅度提升。三是要加快提高非化石能源的发电率比重。然后从环保、经济、容量三个维度来评价优先发展哪种电源。
除了规划核心应该是提高资产效率，还有一些关键问题应该在“十三五”规划中得到解决。“我国可再生能源主要分布在西部地区，其中水电主要在西南，风电和光伏电主要在三北，距离负荷中心较远，如何开发和输送应结合各地具体情况在规划中统筹安排，‘十一五’和‘十二五’期间那种脱离市场需求和输送条件的可再生能源规划方法不能继续下去了。有的企业主张建设跨17个省区市的‘三华’电网，有的人坚决反对‘三华’电网，认为这样建设电网毁掉了我国创造的分层分区管理电网的基本经验，‘三华’电网既不安全，又无必要但却需要大量投资，对此，规划编制不能以沉默对待。”姜绍俊对记者表示。
毫无疑问，对于解决电力发展中的现实问题，电力规划出台迫在眉睫。而随着电力工业发展的巨大变化以及利益主体的更加多元化，对于规划制定者而言，是一项巨大的考验。
规划者的考验
电力工业发展规划作为电力行业中长期发展的指导性文件，其编制、发布和落实的职责由国家发展改革委、能源局承担，相关部委参与。由于能源建设长周期的特点，如何更好地在规划中衔接将当下的建设与未来的需求对于规划制定者的一大挑战。
