从电力需求看，四川省售电量增速不高，由“十二五”初的16.4%下降到3.4%，电力供需不能自我平衡。同时作为四川水电消纳市场的华中、华东区域，近年来自身平衡能力逐年加强，电力供需处于宽松状态，外购电力意愿不强，因此，不可避免产生一定程度的弃水。如大渡河流域的泸定(92万千瓦)、长河坝(260万千瓦)、黄金(1167.30, -2.00, -0.17%)坪(85万千瓦)在前期论证阶段，均送往华东及华中四省区，由于目标消纳地负荷增长低于预期，暂时没有额外电力需求空间，难以规划确定相应的输电通道。
造成的结果是，2013年四川省调(不含国调厂)水电站共发生调峰弃水损失电量25.8亿千瓦时。2014年1-8月四川省省调(不含国调厂)水电站共产生调峰弃水损失电量57.1亿千瓦时，四川省2014年全年调峰弃水损失电量96.8亿千瓦时，占丰水期水电发电量的14.93%。
而另一方面，由于“十二五”电力规划以及电网规划没有出台，一边是能源基地外送能力不足，另一边一些特高压项目竟然出现了利用率偏低的情况。
4月，国家能源局公布《德宝直流等10项电网工程投资成效监管报告》，报告中指出晋东南-南阳-荆门1000千伏交流示范及扩建工程、±500千伏德宝直流工程存在工程利用率偏低、输电能力受限等问题。
特别是由于西北区域内电网存在瓶颈，±500千伏德宝直流工程华中送西北输电能力未达到设计预期。目前，陕西电网宝鸡-乾县750千伏双回线路与近区330千伏线路存在电磁环网，通过德宝直流受入的部分电力要通过330千伏线路向东输送，由于宝鸡-硖石、雍城-马营线路构成的330千伏断面送电功率受限，四川电网通过德宝直流向陕西电网送电最大不能超过150万千瓦(原设计输电能力为双向300万千瓦)，从而限制了德宝直流优化配置资源的能力。
此外，晋东南-南阳-荆门1000千伏交流示范工程是我国首个交流特高压交流试验示范工程，2011年进行扩建，扩建完成后，实际调度运行最大输电功率为500万千瓦，2012、2013年输电量分别为133.11、123.34亿千瓦时，利用小时数分别为2662、2467小时，工程利用小时数较低。
在上述监管文件中，政府主管部门看到了统一规划缺失带来的不良后果。在建议中提出，电网和电源应统一规划，协调发展。对于重点输电通道，应统筹配套电源建设时序，加大协调力度，做到网源匹配，避免通道闲置和窝电现象的出现。对于已投产的利用率较低的项目，应研究提高工程利用率的措施，从优化电网结构、合理安排运行方式、统筹受端市场和送端电源等方面研究提出解决方案。
