北极星智能电网在线讯:广东广州市新能源和可再生能源发展规划(2008-2020)
(征求意见稿)
一、前言
我国的经济发展面临能源资源和环境保护的双重压力。近年来，我国的GDP年增长率一直维持在两位数，据国际能源署最新预测，2020年我国的能源需求总量将达到45～50亿吨标准煤。更为严峻的是，国际油价飙升，今年六月，国际石油价格超过每桶140美元，带动煤炭、天然气价格大幅度上升，对我国的经济发展产生深刻影响。此外，化石能源大量消费产生的温室气体排放导致全球性气候变化，成为全球共同关注的热点问题。
党的十七大报告首次把“建设生态文明”明确列为我们党的奋斗目标，同时也是全面建设小康社会的新要求，即要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，使“循环经济形成较大规模、可再生能源比重显著上升，主要污染物排放得到有效控制，生态环境明显改善”。大力发展新能源是广州进一步落实科学发展观、争当生态文明建设典范的重要内容，也将为我市构建现代产业体系和建设宜居城市作出重要贡献。
广州得改革开放之先，实现了30年的持续快速发展，广州市的一次能源供应主要依赖省外调入和进口，未来完全依赖化石能源来解决我市的能源需求增量十分困难。构建清洁、高效、安全的能源供应体系，依靠大力发展新能源来补充和替代化石能源，直接关系到我市的现代化进程，关系到我市资源节约型、环境友好型社会和“首善之区”的建设。
为进一步落实科学发展观，发展新能源产业，构建我市稳定、经济、清洁的能源体系，建设宜居城市，特制定本规划。
二、新能源的概念和定义
新能源是指新发现的一次能源以及通过新型能源转换技术获得的二次能源等。核能属于低碳能源，除了已应用的技术外，一系列新型的核能技术在快速开发之中，在我国核能的开发利用尚属初始阶段，本规划将核能列入新能源的范畴。
可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。
本文中新能源和可再生能源统称为“新能源”。
三、国内外新能源发展概况
从国外形势看，发达国家高度重视占领新能源的制高点。欧盟制定了2010年可再生能源要占总能源消耗的12%、2050年要达到50%的目标。
《日本新国家能源战略》提出，到2030年，能源效率在目前基础上再提高30%;在海外开采石油的比例从目前占进口总量的15%提高到40%以上;交通部门的石油对外依存度由100%降低到80%;在2020年之前努力使非化石能源电力(核能、水力、可再生能源)占总电力的比例由现在的约40%扩大到50%。美国提出了逐步提高绿色电力的发展计划，主要是通过风力发电、光伏发电、生物质能发电等来达到目标，其中太阳光伏发电预计到2020年将占届时发电装机增量的15%左右，累计安装量达到3600万千瓦，保持美国在光伏发电技术开发、制造水平的世界领先地位。
从国内发展看，我国继2005年颁布《可再生能源法》，并在2006年1月生效。许多省市都制定和实施了适合当地的新能源和可再生能源发展规划和促进措施，取得了显著成效。
四、广州市发展新能源的必要性
(一)发展新能源是落实科学发展观，应对全球能源发展新趋势的必然选择。广州市正处于经济发展转型的关键阶段，发展新能源将是我市新一轮解放思想、谋求社会经济又好又快发展的有力抓手。我市应把发展新能源技术、减排技术，发展相应的低碳能源产业作为广州市应对气候变化的重要内容认真规划和落实，在发展低碳经济、控制温室气体排放方面在全国发挥示范和领军作用。此外，发展新能源也是我市社会主义新农村建设的需要，是解决农村生活燃料短缺和优质化问题、基本消除有机废弃物污染的有效途径。
(二)发展新能源有利于满足能源需求增长。近年来，广州通过产业结构调整、提高能源效率，单位GDP能耗为全国平均水平的60%左右，处于全国先进地位。然而由于经济总量增长迅猛，重化工业产能不断扩大，能源需求总量的增长势头仍然未得到有效的遏制。由于广州市的化石能源几乎全部依赖省外调入和国外进口，能源发展受到资源和环境的制约，因此，发展新能源是贯彻我市“控总量、减增量、调存量、抓减量”能源战略的重要组成部分。
(三)发展新能源有利于我市整治空气污染和推进节能减排。按2006年的统计，广州一次能源消费中煤炭的比例约为46%，原油和燃料油比例约24%，液化石油气和天然气的消费约5 %，可再生能源的比例不到1%，清洁能源所占比重偏低。煤炭、燃料油等非清洁能源的大量消费是造成我市SO2、NOx等大气污染物排放的主要原因。此外，我市“十一五”期间节能降耗任务繁重，用可再生能源替代化石能源，减少我市化石能源消耗总量，增加新能源比例，可以为我市实现整治空气污染和完成节能减排目标做出重要贡献。
(四)发展新能源有利于增强我市产业竞争力。近年来，受石油价格上涨和全球气候变化的影响，新能源的开发利用受到国际社会的极大重视。据了解，2007年全球对可再生能源方面的投资增长了60%，达1480亿美元。风电、太阳能光伏发电产业持续高速增长，新能源汽车、替代燃料行业发展的速度显著加快。广州市正处于转变经济发展方式，调整产业结构和布局的重要阶段。发展新能源有利于我市带动高科技产业的发展，增强产业竞争力。随着能源结构的调整，我国已经开始积极发展核电，广东省将建成我国的核电大省。
五、广州市发展新能源的条件
(一)可再生能源资源情况
太阳能有较好的利用价值。根据广东省气候中心《广州太阳能资源评估报告》，广州地区2005年至2006年太阳年辐射总量为4GJ/m2;每年日照时数超过6小时的天数为107天，广州太阳能日变化不大，只要有太阳直射辐射，则在一天中的任何时段其利用效率均比较稳定。
热泵技术推广应用条件良好。2007年广州市年平均气温已超过23℃，最低气温为5℃，湿度在50~95%，非常适合利用空气源热泵生产生活热水。此外，广州市水资源较为丰富，珠江水和一些较大的地表水库可为附近建筑的地源热泵应用提供水源。虽然广州土壤与环境温差不大，但地质条件较好(粘土层较深)的地方，也可以适度应用地源热泵技术。
南沙、万倾沙沿海一带的风能具有一定开发价值。广东省风电资源主要集中在东西两翼，有3300多公里的海岸线和上千个岛屿，沿海一带及岛屿风速大，风能资源非常丰富。
增城和从化等区域水力资源尚可进一步挖掘。广州市地处珠江三角洲平原区，水力资源有限，从化市东北部的流溪河及增城市北部增江，河流的纵坡较陡，有一定的水力蕴藏量。
生活废弃物等生物质资源有待开发利用。广州市十区二市每天生活垃圾产量已达11000吨，每年垃圾产生量高达400万吨，预计到2010年将达每天13000吨，每年垃圾产生量近500万吨。广州市地处亚热带，生物质资源比较丰富，木屑、秸秆等农林废弃物资源较丰富且未得到有效利用。
(二)新能源开发应用现状
广州市新能源的应用和产业发展尚处于起步阶段，新能源占我市总能源消费的比重还较低，产业规模较小。
目前我市太阳能利用主要是光热利用，在工厂、医院等公共建筑安装的太阳能集热板约40万平方米，普及率约5%。完成了一批新能源的应用示范，如太阳能光伏发电、太阳能路灯、交通信号灯等一批新能源的示范项目。广州商学院、爱群大酒店等开展了热泵空调和制热水节能工程示范，番禺中心区医院将采用太阳能节能一体化技术和热泵制热水系统，南沙区安装了风光转换电三位一体的示范性路灯等。环保部门在全市范围内推进饮食服务业“油改气”，交通部门在交通领域推广使用LPG清洁能源，现已建成29座LPG加气站，我市85%的公交车和100%出租车使用LPG。
新能源技术研发方面：广州市的新能源科技研发、研发队伍以及技术成果在国内具有优势，在国际上具有一定知名度。中科院广州能源研究所、华南理工大学、中山大学等单位已开展新能源相关研发，研究领域涉及太阳能光伏、生物质气化发电、生物质合成燃料、生物柴油、燃料乙醇、沼气工程和生物质制氢、燃料电池等多个领域，拥有一批自主知识产权成果。广州能源研究所的生物质气化发电技术已在国内多个省份和东南亚数国建立了生物质电站，汽车集团和华南理工大学开展了混合动力公交车的研发，中山大学也开展了纯电动车研发。
新能源(包括替代能源)生产及装备方面：南沙久泰能源公司年产15万吨二甲醚项目已经投产;广日集团垃圾焚烧发电成套装备、迪森公司的生物质颗粒和生物质油项目试点初步成功;广州某重型机器有限公司(核岛关键设备)在核电装备领域处于国内先进水平;新兴的能源高新技术产业，如迪森能源集团(生物质油装备、生物燃料锅炉)、广东同益电气有限公司(热泵)、广州市雅图风电设备制造有限公司、广州红鹰能源科技公司(小型风电机组、太阳能风电互补机组)、久泰能源(广州)有限公司(二甲醚)、广东中科天元再生资源工程有限公司(生物质燃料)等一批企业发展迅速，风力发电、太阳能发电技术和材料、热泵、输水储水装置等方面的装备业发展有了良好开端。
(三)科技创新能力和装备制造业基础
科技创新能力方面：广州市聚集了华南理工大学、中山大学、广东工业大学、华南农业大学、广州大学等一批科研能力雄厚的高等院校，分别设有能源与化工学院、电力学院、新能源研究中心、建筑节能研发中心等能源研究机构。(中国科学院属下)广州能源所、地球化学研究所、南海海洋研究所，生态环境研究所、地理研究所、农业科学研究所、广州社会科学院等十余所研究机构在新能源科技、能源资源、能源环境、区域生态环境和可持续发展等领域具备研究力量，已经在太阳能热利用、南方建筑节能、生物质能利用、智能交通节能、太阳能功能材料、分布式能源系统等方面取得一系列自主创新技术和科研成果，有些已达到国际领先水平，在新能源科技创新方面的综合实力位于全国前列。
总之，我市新能源的应用、科研和产业发展有一定基础，新能源发展意识进一步加强，一些园区探索发展新能源产业和设备的热情较高、前景较好。同时，我市的制造业有基础、经济实力强、能源价格接受程度较高，这些都为我市发展新能源提供了很好的条件。
六、指导思想和原则
(一)指导思想
全面贯彻落实科学发展观，转变发展方式，优化产业结构，以优化能源利用方式、提高能源利用效率为核心，以新能源应用、新能源装备与服务业、新能源科技创新为重点，以技术和制度创新为动力，解放思想，放眼全球，立足广州市经济增长率高、能源需求量大、资源对外依存度强的特点，走出广州，在更为广阔的空间谋划广州市的新能源发展，促进广州能源的节约发展、清洁发展和安全发展，为构建“首善之区”奠定坚实基础。
(二)工作原则
1、政策推动。探索和实践符合广州市特点的配套政策和激励措施，建立市场机制，鼓励各种经济成份加大新能源发展投入，营造良好的发展环境。鼓励大型企业对外投资新能源发电项目，为我市提高电力结构中的绿电份额积极行动。
2、工程带动。结合广州市的节能减排、资源综合利用、建设节约型社会、绿色亚运会等实际，规划十项重点工程，启动相关示范项目，以点带块，以块带面，高起点推动广州市新能源应用的快速发展。
3、产业互动。以新能源的规模化利用带动产业化，以产业化发展推动新能源利用，加强国际合作，抓好新能源科技创新能力和新能源装备制造业的建设，结合重点工程的实施，促进先进技术转移。
4、应用为先。以建筑、交通、新农村建设等领域的新能源应用为重点，通过新能源科技、气候变化、生态文明建设等系列的科学普及教育，提高全社会对于发展新能源的认识和应用。
5、科技支撑。把科学技术作为推进广州市新能源发展的关键手段。组建若干新能源研究平台，产学研结合，形成若干个有特色的强势学科领域，占领技术制高点。
