三、总体思路
（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，遵循习近平总书记关于能源革命的战略思想，以煤炭“六型转变”为突破口，以深化能源管理体制改革为动力，加快推进实施三大煤炭基地提质提效、三个千万千瓦级现代化大型煤电外送基地建设和现代煤化工、煤层气、新能源、水电产业基地建设，构建完善的能源技术创新平台、装备制造配套产业和能源产业服务体系，着力夯实能源供应基础，着力推进能源科技创新，着力推进能源生态建设，着力推进优化能源消费结构，推动形成创新、绿色、协调、开放、共享的能源发展新格局。力争到2020年，京津冀清洁能源供应基地、国家新型综合能源基地、全球低碳创新基地建设取得积极进展，建立起清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为中国能源绿色转型做出贡献。
（二）基本原则。
1.节约低碳。
把节约优先贯穿经济社会及能源发展的全过程，大力推进重点领域和关键环节节能，集约高效开发和利用能源，合理控制消费总量，以较少的能源消耗支撑经济社会健康发展。加快推进传统产业绿色改造和高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展，以循环经济为重点，构建绿色能源产业体系；深入实施煤炭清洁高效利用、煤电节能减排升级改造，提高煤炭清洁利用水平。加快“四气”产业一体化、规模化、专业化发展，扩大煤层气（瓦斯）消费规模。大力发展风电、水电、太阳能等新能源，提高非化石能源比重。加快国家工业固体废物综合利用基地建设试点工作。以兴水增绿为重点，加强生态环境治理保护。
2.创新驱动。
树立科技决定能源未来、科技创造未来能源的发展新理念，加快科技创新体系建设，实施好国家创新驱动发展战略山西行动计划；选准科技创新的着力点和突破口，依托科技创新城建设，落实山西低碳创新行动计划，着力抓好煤基低碳科技创新攻关；确立企业的科技创新主体地位，努力提高协同创新能力；推动尽快放开电力、油气领域的竞争性环节，破解制约能源创新发展的体制约束。推动能源发展方式和商业模式创新，实施合同能源管理、需求侧管理等市场化机制。
3.统筹多元。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，优化能源产业布局，合理调控煤炭、火电、煤化工、煤层气等产能建设，提高资源配制效率；优化能源消费结构，合理协调传统能源、新能源和可再生能源的消费比重；着力推进能源系统优化，实施电力和天然气调峰能力提升、分布式能源和智能电网发展、互联网+智慧能源等行动计划，显著提高能源系统的智能化水平和运行效率。
4.开放带动。
坚持对内对外开放相促进、“引进来”和“走出去”相结合、引资和引技引智相并重，以合作共赢为导向，充分利用国际和国内两个市场，有效整合外需和内需两个资源，积极融入“一带一路”发展战略，深化周边和沿线能源国际合作，推动重大能源项目落地，积极支持能源企业“走出去”，积极开展能源领域国际交流合作，探索建立能源领域的区域协调机制，提升我省能源企业的核心竞争力，实现开放条件下的能源安全。
5.协调共享。
实现2020年全面建成小康社会目标，必须大力提高能源普遍服务水平。要适应人民群众生活条件改善要求，统筹城乡用能，加快天然气管网建设，推进城乡配电网升级改造，为扩大民用天然气和电力消费创造条件。保障贫困山区、革命老区、采煤沉陷区、棚户区等地区的电力供应。要把能源发展和扶贫攻坚有机结合起来，重大能源工程项目优先向贫困地区倾斜。加快能源项目建设进度，完善城乡基础设施建设。积极探索光伏扶贫等能源特色扶贫新形式，加快发展新能源、分布式能源。
6.安全发展。
坚守安全发展红线，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，完善和落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全体系，切实维护人民生命财产安全，维护我省能源发展安全与稳定。
（三）主要目标。
依据国家“十三五”能源规划指标，按照全省“十三五”国民经济和社会发展规划建议总体要求，综合考虑资源、环境、水利、交通等约束条件，确定全省“十三五”能源发展目标。
1.能源生产。
到2020年，全省一次能源生产总量达到8亿吨标煤左右，煤炭产能控制在12亿吨左右，产量控制在10亿吨以内；电力装机容量力争达到1.3亿千瓦，其中外送电装机规模达到6000万千瓦；煤层气产能力争达到400亿立方米；焦炭产能1.2亿吨；煤基合成油品600万吨、煤制烯烃240万吨。
2.能源消费。
到2020年，全省能源消费总量控制在2.27亿吨标煤。其中，煤炭4.0亿吨、全社会用电量2580亿千瓦时、天然气（煤层气）160亿立方米、油品840万吨。非化石能源占比达到5%以上。
3.节能减排。
到2020年，单位地区生产总值能耗下降率完成国家同期下达指标；煤电机组平均供电煤耗水平控制在325克/千瓦时以内，60万千瓦及以上机组平均供电煤耗控制在310克/千瓦时以内。60万千瓦级机组在燃煤火电装机中占比超过40%，输电线路平均线损下降10%。原煤入洗率达到80%。
4.环境保护。
到2020年，单位地区生产总值二氧化碳排放强度完成国家下达指标；能源领域二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘排放总量控制在国家下达约束指标以内。矿井水综合利用率达到90%，大宗工业固废综合利用率达到70%。劣ⅴ类水体比例在15%以内。矿山生态修复治理取得重大进展。
5.安全生产。
到2020年，全省煤矿安全生产状况进一步好转，重特大事故得到遏止，煤矿百万吨死亡率稳定保持在0.1人以下，水害得到有效控制，煤炭产业水平和安全保障能力大幅提高。
6.深化改革。
煤炭、电力、煤层气等重点领域改革取得新突破，基本实现煤炭管理体制和管理能力现代化；基本实现公益性以外的发售电价由市场形成；能源价格市场化改革取得新进展，能源财税机制进一步完善，初步形成适应能源科学发展需要的行业管理体系。
