二、面临形势
“十三五”时期，是我国协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我省加快推动能源革命，深入推进转型综改试验区建设，着力破解资源型经济困局的关键时期，我省能源发展面临着一系列新机遇和新挑战。
（一）宏观政策分析。
我国经济发展进入新常态，能源发展环境和形势也随之发生深刻变化，能源消费增速进入换档期，能源结构调整进入双重更替期，拉动能源消费增长的主要动力也从高耗能产业逐步向新兴产业、服务业和生活用能转变。但全社会能源消费总量过大，能源利用效率依然偏低，生态环境约束不断增强。面对新形势新变化，国家及省出台了一系列能源相关政策，为我省推进能源革命、加快新型综合能源基地建设指明了发展方向，也提出了更高要求。
1.国家能源政策。
“四个革命、一个合作”。面对能源供需格局新变化和国际能源发展新趋势，中央确立了“四个革命”“一个合作”的能源发展国策，即推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，加强全方位国际合作。推动能源消费革命，就是要坚决控制能源消费总量，坚定调整产业结构，高度重视城镇化中的节能工作，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，就是要大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，建立多元供应体系；推动能源技术革命，就是要紧跟国际能源技术革命新趋势，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业优化升级的新增长点；推动能源体制革命，就是要坚定不移地推进改革，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式。
煤炭清洁高效利用。煤炭是我国的主体能源和重要工业原料，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等问题日益突出。未来一个时期，煤炭在一次能源消费中仍将占主导地位。为加快推动能源消费革命，进一步提高煤炭清洁高效利用水平，国家能源局印发了《煤炭清洁高效利用行动计划（2015－2020年）》，提出要加快发展高效燃煤发电和升级改造，实施燃煤锅炉提升工程，着力推动煤炭分级分质梯级利用。到2020年，原煤入选率达到80%以上；现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上；现代煤化工产业化示范取得阶段性成果；燃煤工业锅炉平均运行效率比2013年提高8个百分点。
五大发展理念。党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，强调必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，建立绿色低碳循环发展产业体系，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。能源绿色低碳发展是这场变革不可或缺的组成部分。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要大幅提高能源资源开发利用效率，有效控制能源资源消耗，大幅减少碳排放和主要污染物排放。要着力推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。
2.山西能源政策。
煤炭六型转变。为了努力破解资源型经济困局，突出做好煤炭这篇大文章，省委、省政府出台了《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，提出了要着力推动煤炭产业向“市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型”转变，走出一条山西“革命兴煤”之路。“六型转变”与中央能源革命一脉相承，与山西发展实际紧密契合。向“市场主导型”转变，由市场决定煤炭资源配置，让企业真正成为市场主体；向“清洁低碳型”转变，实现高碳产业低碳发展、黑色煤炭绿色发展；向“集约高效型”转变，全力抓好大基地、大集团建设，不断提高矿井的现代化水平；向“延伸循环型”转变，重点推进煤炭产业延伸发展、煤化工链条式发展、煤机装备集群发展、煤炭固废综合循环利用；向“生态环保型”转变，着力加大采煤沉陷区治理，推进煤炭外部成本内部化，实现煤炭资源开发利用与生态环境相协调；向“安全保障型”转变，始终把安全生产放在首位，坚决杜绝重特大事故发生，确保煤炭产业安全发展。
“十三五”规划建议。我省“十三五”规划建议提出，要推进绿色发展，建设美丽山西，要在京津冀清洁能源供应基地、国家新型综合能源基地和全球低碳创新基地建设上取得积极进展。具体包括：推进煤炭等化石能源清洁高效利用，加快发展风能、水能、太阳能和地热能，加大煤层气开发力度。发展绿色交通，加快构建低碳交通运输体系，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励绿色出行。全面实施新能源汽车推广计划。提升建筑能效水平，大力推广绿色建筑和可再生能源建筑，加快推进既有建筑节能改造。主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，实施近零碳排放区示范工程。要建立具有山西特色的煤炭循环经济发展模式，构建资源综合利用和能源梯级利用的现代循环经济产业体系。
（二）能源需求预测。
1.国内能源需求预测。
“十三五”是我国实现第一个百年目标的最后五年，为实现小康社会人均GDP翻番目标，GDP年均增速不低于6.5%。受三期叠加影响，房地产业周期调整、传统产业产能过剩问题仍将继续，经济增长下行压力较大。“十三五”中后期，前述问题有望逐步化解，年均增速约为6.5%-7%。基于国内宏观经济形势、区域发展战略、能源产业布局和特点，初步预计到2020年一次能源消费总量50亿吨标煤左右，“十三五”年均增速3%左右，低于2001～2010年8.4%的年均增速，略高于2013～2015年2%的年均增速。
煤炭。2013年以来，主要用煤行业受前期过度投资影响，产能过剩，价格持续下跌，2013-2015年煤炭需求总量年均下降2.8%。“十三五”时期，随着全国经济企稳回升，煤炭消费将有所恢复。考虑到加速淘汰落后产能、推进产业转型和清洁替代等，预计煤炭需求总量年均增速将降至1%左右，2020年达到43亿吨左右。分行业看，“十三五”时期，钢铁、建材、传统煤化工主要产品产量基本稳定并达到峰值，用煤呈下降趋势。煤炭消费增长主要来自电力和现代煤化工行业，预计2020年发电用煤24.4亿吨（含供热用煤），占煤炭消费总量56.7%左右，现代煤化工行业用煤1.8亿吨。
石油。“十三五”时期，受房地产市场调整、基建施工减缓、产业结构转型升级等因素影响，建筑施工、交通运输用柴油需求增长乏力，加上LNG在工矿企业、重型机械、卡车、船运领域对柴油的替代，“十三五”柴油需求增长总体较弱。随着居民消费需求和汽车保有量的增长，未来五年汽车用油和石化用油是石油需求增长的主要拉动力量。综合预测，2020年石油消费为5.9亿吨左右。
天然气。随着环境监管力度加大，新常态下能源结构双重更替的特征将更加明显，“十三五”时期，天然气消费需求将保持较快增长，交通、商业、居民、城市供暖、发电、制造业是天然气需求增长的主要领域，居民生活用气和其他行业增幅保持稳定。若维持现有政策，2020年天然气有效需求3200亿立方米左右，通过体制改革，特别是天然气价格改革，以及完善天然气利用政策，预计全国天然气消费量可达3500亿立方米左右。预计2020年天然气消费量为3250亿立方米。
非化石能源。为实现2020年全国非化石能源占比达到15%的目标，“十三五”期间将大力发展可再生能源。预计到2020年投运核电装机可达0.58亿千瓦左右，全国常规水电、抽水蓄能电站装机规模分别达到3.4亿千瓦、0.4亿千瓦左右，风电装机规模2.5亿千瓦，太阳能发电规模1.6亿千瓦。2020年非化石能源发电量可达2.2万亿千瓦时左右，折合6.65亿吨标煤，除一次电力外的非化石能源0.85亿吨标煤左右，可保证2020年非化石能源消费比重达标。
电力。“十三五”时期，全国重化工业用电需求放缓，服务业、居民生活和数据中心等新业态用电需求将持续增长，家庭和交通部门更多使用电力，将拉动各地电力需求，预计用电增速将快于一次能源需求增速。“十三五”时期年均增长3500亿千瓦时，年均增速5.6%，与“十二五”时期基本相当。
