北极星智能电网在线讯:近日，国家发改委集中公布了对13个省市电力体制改革综合试点方案的批复函。这是继今年5月份，国家发改委对云南、贵州两省电力体制改革综合试点方案批复之后的又一次集中发布。新一轮电力体制改革从去年3月开始，已经下发了十多个配套文件，现在又如此密集地批复试点省市，意味着前期的准备工作已经基本就绪，电力体制改革已经进入了全面推进阶段。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋在接受中国经济时报记者专访时表示，此次发改委密集批复了13个省市的电改方案，是新一轮电改进行了一年半的成果体现，意味着电力体制改革全面推开的时机已基本成熟。按照“试点先行，摸索经验，总结经验，全国推开”的惯例，电改推进到了“全国推开”的阶段。
他认为，“经过今后两三年的努力，在此次涉及的电改工作完成后，我国的电力体制改革会走上新台阶。”
提前批复试点以解决实践中的新问题
国家发改委分两批批复同意了13个省市的电力体制改革综合试点方案。第一批试点省市为北京、福建、甘肃、海南、黑龙江，第二批试点省区为湖北、四川、辽宁、陕西、安徽、河南、新疆维吾尔自治区、山东。其中，福建、黑龙江为售电侧改革试点方案。
事实上，按照计划，这几个试点省市的开展时间原定于2017年年初，但在8月召开的加快推进输配电价改革座谈会上，国家发改委决定将电网输配电价改革提前到今年9月份启动，并计划于明年1月底完成成本监审工作。
是什么原因促使发改委将时间表提前执行呢？郭焦锋认为，提前的原因主要是在实践中发现了许多亟须解决的问题，提前展开试点有利于明确改革中出现的相关问题、进行解惑，以便下一步改革的顺利推进。
他认为，“从去年《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布之后，新一轮的电改效果显著，明确了电改的方向，抓住了电改的难点问题，找准了电改的突破口。”
为了积累经验，发改委积极组织各方大胆探索，整个电力系统的上、中、下游，从发电、输电、配电到销售各个环节都在改革探索，有些地方改革的步子还比较大。郭焦锋认为这些探索非常有意义，但由于前期试点工作开展得比较迅速，再加上新政策的有些观念与电力系统的传统观念和做法不同，一些亟须解决的困惑比较突出。
“这些新问题在各个省市新出台的电力改革方案中给出了解决方法，因此，相关部门针对需要尽快批准了其他省市的新改革方案，以明确解答改革中存在的困惑问题。”郭焦锋表示，从批复的13个省市文件可以看出，新增配电网的定义有了明确的界定，即除了国网和南网，其他不管是已经存在的还是新增的电网都统称新增配电网。这就明确了配售电的改革范围和方向，同时为更多的社会资本进入配售电领域提供了政策依据。
试点改革的难点集中在配电侧和电力市场体系建设
众所周知，多年的计划经济体制弊端让电力系统成为改革最难啃的“硬骨头”之一，可以预见，在试点过程中会有很多困难和问题存在。因此，发改委在给13个省市的复函中要求，“在试点过程中要建立问题发现和纠错机制，灵活应对试点工作中出现的新情况、新问题，切实防范试点过程中可能出现的风险，保证电网安全，保障民生用电，重大问题及时报告经济体制改革工作部际联席会议。”
对于新一轮电改的难点，郭焦锋认为主要体现在配电侧改革方面和电力市场体系建设方面，这两方面既非常重要，又有很大难度。
