北极星智能电网在线讯:笔者小语：2015年12月能源局组织电改配套文件宣讲，作为地方代表发言时，我谈了对地方政府监管电网投资的看法，这一直是我们工作的薄弱环节，是我们吃输配电价苦头的一个环节。对电网投资监管思考了很久，今天写这篇短文，谈不上理论，仅仅作为一点工作思考吧。期待和同行们探讨，交流。
近几年来，国务院大力简政放权，降低交易成本，促进市场活力。根据中发9号文件精神，再次讨论为什么要进行电网投资监管，地方省市如何做好电网投资监管，对于我们地方实施好电力体制改革非常有现实意义。
一、对电网投资监管的依据
电力系统技术的进步，市场规模的扩大，经济学管制理论的进步，电力系统的发、输、配、售四个环节早已不再是一个自然垄断的整体，而是认为电网仍具有自然垄断特性，发、售两个环节具有竞争性。这也是三十年来世界各国推动电力市场化改革的理论基础。我国从2002年开始启动电力体制改革，实现了厂网分开，发电侧具备了市场竞争的条件。中发9号文件明确“管住中间、放开两头”，加强对电网环节的管制。
所谓自然垄断，是市场只能容纳一个有最适度规模的公司。其基本特征，一是固定资本投资巨大;二是呈现规模报酬递增。铁路、燃气、自来水、电网等公共管网大多具有自然垄断特征。利用垄断优势，自然垄断企业可以成为价格的制定者而不是接受者。为维护公共利益，政府对自然垄断企业采取管制措施，防止垄断暴利，管制手段主要是价格管制。电网投资最终通过电价回收，这就决定了电网投资涉及到公共利益，需要政府进行电网投资监管。
二、9号文对电网投资监管的要求
对电网投资监管的要求，中发9号文件在七项重点任务的一、三、七中均有不同角度不同程度的表述。
第一项“有序推进电价改革，理顺电价形成机制”中，对电网投资如何从电价回收，提出总体原则，也就是按“准许成本加合理收益”原则核定输配电。
第三项“建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台”中要求“规范电网企业投资和资产管理行为”。
第七项“加强电力统筹规划和科学监管，提高电力安全可靠水平”中表述最具体，涉及规划、核准、监管等。
第24条“切实加强电力行业特别是电网的统筹规划”——政府有关部门要认真履行电力规划职责， 优化电源与电网布局，加强电力规划与电源规划之间、全国电力规划与地方性电力规划之间的有效衔接。提升规划的覆盖面、权威性和科学性，增强规划的透明度和公众参与度，各种电源建设和电网布局要严格规划有序组织实施。……规划经法定程序审核后，要向社会公开。……保障电力规划的有效执行。
第25条“切实加强电力行业及相关领域科学监督”——加强电网投资行为、成本及投资运行效率监管。
第26条“减少和规范电力行业的行政审批”——进一步转变政府职能、简政放权，取消、下放电力项目审批权限，有效落实规划，明确审核条件和标准，规范简化审批程序。
