二、清洁能源开发力度进一步加大，能源开发重心进一步西移北移
贯彻《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，“十三五”必须以更大决心和力度控总量、调结构、提效率，加快发展清洁能源，推动能源生产与消费革命。
（一）能源开发实施清洁替代是必然趋势
“十一五”以来，我国装机规模持续高速增长，年均增长11.9%。其中，清洁能源装机增长率为15.1%，风电、太阳能装机增长率分别达到65.2%和53.7%，显著高于其他电源装机增长水平。截至2015年11月底，我国发电总装机容量14.1亿千瓦，其中风电装机1.13亿千瓦，光伏装机3327万千瓦。
我国在《中美气候变化联合声明》中承诺的2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%。要达到这一目标，清洁能源的发展势不可挡。必须调整优化能源结构，以太阳能、风能等替代化石能源，促进生态文明建设，满足经济社会发展的需求。
近年来，世界各国能源发展低碳化趋势明显，风能、太阳能发电比重逐年上升。目前，德国风电、太阳能发电装机占比达到42%，我国风电、太阳能装机占比为10%；美欧等主要发达国家煤电占比大多低于30%，但油气发电比重较高，我国煤电占装机的比重仍然很高，达到62.6%。
从我国资源禀赋和发展趋势看，风电、太阳能发电将成为清洁发展的主力，随着技术进步和开发成本的逐步降低，已具备加快发展的条件。2014年我国风电发电成本已降至0.37～0.45元/千瓦时，光伏发电成本降至0.68～0.8元/千瓦时，预计2020年左右竞争力将超过化石能源。
（二）环境治理要求必须严控东中部常规煤电建设
东中部地区集中了全国75%的煤电，大气污染排放是全国平均水平的5倍以上，全国104个重酸雨城市全部在东中部。频繁出现的重度雾霾，成为人民群众的“心肺之患”，迫切需要严控煤炭消费总量，压减煤电规模。
目前，我国煤电发展面临失控的局面，全国核准在建煤电项目2.4亿千瓦，还有取得“路条”项目1.8亿千瓦，如果全部建设，2020年煤电装机将达到13亿千瓦。特别是东中部12省市核准煤电项目已达8000万千瓦，如果全部建设，能源结构调整和布局优化的目标将难以实现，环境问题将更加严重。
