（二）我国人均用电量未来有较大增长空间
提高电力在终端能源消费中的比重，是提高能源利用效率的关键举措。电力在终端领域创造经济价值的效率为石油的3倍、煤炭的17倍。我国目前尚有燃煤锅炉、窑炉45万台左右，绝大部分可以实施电能替代。汽车保有量超过1.5亿辆，加快发展电动汽车，交通领域以电代油潜力很大。经测算，目前我国各领域电能替代潜力高达2.4万亿千瓦时。
美国等国家在经济增速换挡期，人均用电量仍然保持了较快增长。1960年、1965年、1970年、1980年美国人均用电量分别为3808、5235、6788、9243千瓦时/人，2014年达到14203千瓦时/人。同样，1990年、2000年韩国人均用电量分别为2369、5907千瓦时/人，2014年达到10219千瓦时/人。
2010年我国人均用电量为3140千瓦时/人，2014年达到4078千瓦时/人，相当于美国20世纪60年代、韩国90年代水平。我国人均用电水平还处于低位，与发达国家存在较大差距。可以预见，伴随我国经济的持续发展，终端消费电力比重上升，在未来较长一段时期，我国人均用电量水平将保持较快增长。预计2020年人均用电量为5691千瓦时/人，相当于OECD国家2010年平均水平的64%。
（三）东中部作为电力负荷中心的地位将长期保持不变
东中部地区是我国经济增长的龙头，人口比重高，经济基数大。“八五”至“十一五”期间，京津冀鲁、沪苏浙闽、豫鄂湘赣等东中部12省（市）全社会用电量占国家电网公司比重从58%增加到66%。目前，东中部用电量基本保持在63%左右。综合考虑产业转移、节能减排、结构调整、人口聚集、电能替代等因素后，东中部12省（市）用电量占国家电网公司经营区用电量的比重将有所下降；产业转移在时间和空间上具有渐进性特点，转移速度较为平缓，预计“十三五”期间，东中部12省（市）用电量占国家电网公司经营区比重将下降1～2个百分点，仍是我国主要的负荷中心。
（四）电力预测要适度超前
电力发展关系国计民生，一旦出现供应不足，将严重影响经济发展和人民生活。为保证国民经济健康发展，电力发展应适度超前。以往对于电力需求预测往往趋于保守，事实证明实际经济发展增长远大于预期，例如2004年规划预测全国2010年、2015年和2020年全社会用电量将分别达到2.75、3.43和4.3万亿千瓦时，而实际全国2010年全社会用电量达到4.2万亿千瓦时，相当于用电量需求提前十年实现。目前我国全社会用电量增速低，要避免对电力需求预测过于悲观。
