当前电力行业节能提效水平已经很高，尤其是火电行业供电煤耗已连年下降，继续降低空间有限，所以火电行业内部通过提高能效而创造的碳交易空间已经不大。但“十三五”期间，如果推进全国碳交易市场，且火电与可再生能源间可以进行碳交易的话，可解决可再生能源发电补贴的理论依据，因为碳交易则能够体现出可再生能源和低碳能源的减碳价值。
另外，电力行业控碳工作也已超前其他行业，所以电力行业碳交易应该有更大的交易空间。
记者：那该如何推动？
王志轩：体现碳的价值，首要的是建立相应评价体系。以前我国也制定了循环经济、清洁生产等体系，当时主要是从解决资源浪费的角度出发。但随着不断推进，其作用发挥受到限制，再推行下去与低碳发展的要求会产生一定的矛盾。
碳排放涉及各个行业，是一个综合性抓手。所以，减碳的地位应该提升，提升到统领节能减排全局的高度。在电力行业，以低碳发展为统领也最能体现“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。
记者：碳交易的推行，首先需要确定总量目标，并分解下去。那如何确定各个行业、企业的初始排放权？
王志轩：这的确是一个大问题也是系统性问题。初始排放权也是发展权，争“权”的激烈博弈再所难免。但只要国家确立了控碳的总量目标，完全可以寻找出合适的方法层层分解。
实施碳放交易要吸取环保常规污染物管理的经验和教训。一是加强顶层设计，处理好低碳和经济的矛盾，处理好政府和市场的关系，充分释放企业创新的活力。二是在初始排放权分配上以价值导向为依据，综合权衡，坚持公开、公平、公正分配排放权。三是要尽可能避免管理上上下不通畅、左右相矛盾、前后不协调的政策的交叉，管理交叉，监督交叉问题。
控碳是大势所趋，电力行业面临的控碳任务十分艰巨，还有很多工作需要开展，有许多研究需要进行，“十三五”期间，电力行业在这方面还应继续超前于其他行业。
