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地方独立电网挣脱国网“绳索” “分庭抗礼”自定电价(6)

北极星智能电网在线  来源:中国证券报    2013/5/7 9:18:34  我要投稿  

因地制宜独辟电改蹊径

独立地方电网的发电成本和上网电价,大多低于国家电网,这其中重要的原因,即在于国网本身既输电也卖电的双重角色。国网与石河子电网定位不同,国网是垄断企业,需要赚取售电差价,但石河子电网的定位则是为当地经济发展提供基础电力。

厦门大学能源学教授林伯强认为,国家电网利润来自上网电价与终端售价的差价,而这个差价怎么来,不仅价格本身不透明,计算机制也是从未对外公开。“这种不透明使得地方政府无法对未来电价形成合理预期,更无法通过发挥电力资源优势去发展经济”。尽管国家发改委和电监会针对国网输电成本组织过数次调查,但最终没有结论。

不过,也有人为国网喊冤。中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄就认为,小的电力系统,只考虑到区域内经济发展,与国家电网要通盘考虑全国电力平衡相比,地方独立电网没有缴纳政府性基金,不用承担工商、居民及农业用户之间不同电价的交叉补贴,电价自然会低。因此不能简单对比电价,更不能简单地认为国网和独立电网之间是单纯的利益冲突。

此外,蔡国雄也担心,独立电网和国家电网之间的“弱联系”,可能无法保证其发生电力故障时的电力供应。“这就好比一个人在社会上生活,必须是相互扶持相互帮忙,否则就孤立无援,社会的各个地域也需要相互扶持和沟通。”

总结天富热电的经验,可以归纳如下:首先,发电、供电和调度高度一体化运作;其次,石河子将国有煤矿资产无偿划拨给天富热电,煤电联产;第三,剥离辅业。

朱祖均认为这三条总结有的与国家电力体制改革精神相一致,甚至是提前预见了改革趋势:如煤电一体化、剥离辅业;但有的却与电改精神完全背道而驰,2002年电改确定的方向是厂网分离、输配分离,但石河子确实厂网不分,输配一体。那么,石河子模式对于我国电力体制改革的借鉴意义又在哪里呢?

华北电力大学教授张粒子认为,石河子模式最大的意义在于,给我国电力体制改革指出了另外一条路径,即在坚持5号文的原则下,电改应考虑到当地实际情况,电力生产和运营模式应因地制宜。如果当地发电资源丰富,发输供一体也未尝不是一种选择。张粒子介绍,即便是美国,现在仍有很多州的电力体制也是发输配一体的,以厂网分家、输配分开的市场化改革,在特定地区不一定是最经济的。

“电改不一定搞一刀切。”张粒子认为,电力行业的特点是,在电力工业发展初期,一个供电区域往往只有一个发输配的垄断主体,而当形成一定规模后,就出现了引入竞争提高效率的需求。

因此,某一地区采取何种电力体制,应考虑到三个因素:发展阶段、自身资源、以及电力规模。如果某个地区装机规模有限,那么拆分的成本和监管的成本都会很高,拆分反而会降低效益。石河子电网实际是一个配电网,电网规模与蒙西电网不可同日而语。张粒子认为,类似新疆这样煤炭资源丰富的地区,是可以搞石河子这种尝试的,等当地电网发展到一定程度之后,再考虑之后的改革。

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