中国电力发展促进会专职顾问姜绍俊说：“应放开发电市场和售电市场，改进中间输配电网环节的监管，建立M个卖点、N个买点的格局，多买多卖。这才叫真正的电力市场。现阶段，电网统购统销只是一个过渡阶段。”
“电网公司应变成输电公司，担当电力输送责任，国家核定输电价格。电网在电力交易中独立出来，由供需双方自主谈判。”姜绍俊说。
但现实的问题是，电网企业不断逆势扩张。2002年，国家设立华北、东北、西北、华东、华中五大电网公司。但目前，国家电网上收区域电网权限，区域电网被架空。此外，以国家电网收购许继等两家电气设备为标志事件，电力体制改革陷入尴尬境地。
一位不愿具名的专家说：“这一轮电改，中央定了规则，有顶层设计。但企业不执行，甚至走回头路。即便出现了问题，也没有人被问责，这种状况让各个方面很尴尬。”
竞价上网尚难实施
五号文件确定“竞价上网”的改革思路，但实施与否仍有悬念。
2004年5月到2006年，国家在东北区域、华东四省一市曾实行竞价上网改革试点，并建立多个电力交易中心。但这一期间，我国出现严重电荒，竞价上网宣告搁浅。
国家电监会市场监管部主任刘宝华说：“竞价上网是电力交易的高级形式，可以实时发现价格信号，调节实时供需，引导长期电量合同和投资。但前提条件是电力供需基本平衡，或者略有富余不会出现大幅盈亏。”
2000年美国加州爆发电力危机，危机过后，2001年3月，美国开始实行双边合同主导的新交易规则。英国也用双边交易为主的新市场机制，取代实施10年之久的竞价交易模式。
朱成章介绍，世银出具的一份名为《美国加州电力改革与危机：发展中国家电力市场应汲取的教训》的报告认为，电力体制引入竞争需四条件：一、是否有足够的装机容量；二、电网是否覆盖全国各地；三、是否有完整的电价体系；四、电力监管机构是否有经验。
