厂网分开使电源建设由计划转向市场竞争，竞争降低火电工程造价。国家电监会《“十一五”期间投产电力工程项目造价监管情况》专项通报称，“十一五”期间新建火电工程决算一项可减少投资约196亿元。
与此相比，电网企业造价控制的内在动力有差距。报告显示，“十一五”期间投产交流输电线路工程单位造价比“十五”上涨17.93%。
同样来自电监会的统计显示，2010年主要电网企业输配成本合计4222.41亿元，较上年同期增长20.92%。而2006年，这一数据是2000亿元左右。
在电改过程中，外部经济环境发生较大变化。“以煤炭、石油为代表的一次能源价格出现大幅上涨。这是改革之初没有预料到的。”原能源部政策法规司副司长朱成章说。朱本人深度参与第二轮电改思路论证。
基于煤价快速上涨，作为过渡方案，2004年我国出台煤电联动政策。但该政策并没有执行到位，自改革至今煤炭价格出现2.5倍以上的上涨，但电力销售价格仅增长30%——40%。
改革十年来，煤价大幅上涨、输配电成本提高，但上网电价与销售电价却由政府管制。基于此，火电企业盈利能力走弱，甚至亏损。
华电集团政策法律部主任陈宗法提供的数据显示，从2008年到2011年，五大发电集团火电板块连亏4年，累计亏损达923亿元。同期，五大发电集团平均资产负债率也超过国资委85%的高限。
与多元的发电端不同，电网环节始终集中度高且透明度不足。“电网输配电价实际上是购销差价，是垄断、粗
放的经营方式。”发改委内部官员说。
在电量交易中，电网统购统销，并掌握电力调度权，这种模式使电网和电厂处于不对等的地位。正因此，发电企业尤其是火电企业改革重启的呼声大。
