按王骏的说法，就是将政府行政定价转为市场配置资源，以市场供求关系形成价格。在整个电力产业链中，输电这一自然垄断环节可实行政府定价，但在发电侧和需求侧则实现市场竞争。
所谓输配分开，就是将输电和配电环节从资产、财务和人事上分拆，输电环节由电网管理，而售电环节则是将地方供电局改组为多个独立的法人实体，再辅之以购电大户与电厂签订直供合同，把配电网的建设运行下放到地方。但相对主辅分离，输配由于涉及电网的“公司账本”，被认为分开的难度远高于主辅分离，所以在主辅分离后，能否继续实质性推进“输配分开”则成为电力改革的“攻坚”阶段，实施的困难很大。
打破电网利润“黑洞”——除电网垄断的核心突破口！
可喜的是，近日，国家电监会又发布《输配电成本监管暂行办法》(以下简称《办法》)，针对电网企业输配电成本核算及支出提出一系列监管措施。这意味着电力改革第三步“输配分开”开始提上日程。
“成本核算和利益分割是实施电网输配分离的两个主要难点。”中投顾问研究员宋智晨告诉记者。
电网输配电成本核算和支出一直被认为是电网利润“黑洞”，而打破这一“黑洞”也被认为是打破电网垄断的核心突破口。推行电网输配分离改革，则成为实现这一突破的主要着力点。
对于目前的电力市场现状，宋智晨打了一个形象的比喻。他说，目前的电力市场类似于高速公路与汽车全部由一家公司经营。而如果分开，这家公司只负责高速公路的建设和维护，汽车运输则由无数的小公司负责运营。对应电力市场来说，输配分开后，输电市场仍由电网企业垄断，但是由于成本透明，电网企业只能获得“过路费”，下游的配电市场则有大量的配电公司进行市场竞争。因此，“电网输配分开导致电网企业不再参与下游的配电市场，仅是专门负责电力运输。这样就会打破电网企业对下游市场的垄断，实现电力市场的自由竞争。”
这一模式在国外已运行得比较成熟，以北欧电力交易体制为例，为实现竞价上网，保证消费者用上最便宜的电，北欧将电力产业链拆分为发电、输电、配电与用电四个不同主体。
其中，发电与配电，由民营公司运营，而输电则由垄断但非赢利的国家电网公司负责。在整个交易链条中，国家电网的任务是保证电力安全高效传输，只收取过网费。配电方和用电方可通过场外交易或场内交易方式，直接与发电方进行报价交易，最终依靠竞争形成的成交价格便是市场电价。
从国内情况看，由于输配分开迟迟没有实质进展，导致电网从电厂购电、再趸售给用电者的垄断角色无法改变，竞价上网的买卖双方被电网这一垄断者阻隔，市场电价的形成遥遥无期。因此，从电力改革下手，才能顺利实现资源品价格改革的目标。
按照这一方式，电网企业的利润不再与交易电量有关，其公用事业属性得以显现。比如，在“吃差价“模式下，由于新能源自发自用减少了电网的销售电量，因此遭遇种种现实阻力。而目前的风电发电成本已低于大部分地区的工商业销售电价甚至居民电价，如果扫清接入电网和多余上网的障碍，将真正在用户侧调动发展新能源的热情。而传统的火电等发电企业也不会只哭穷，而是会想方设法降低管理运营成本，提高效率，以增加其竞争力。
