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电网垄断:五号文件苍白了骨感的电改现实(3)

北极星智能电网在线  来源:北极星智能电网在线    2012/6/19 0:35:16  我要投稿  

主多分离——不得已而为之的迈步!

继电网主辅分离改革完成后,目前主多分离也进入到收尾阶段,不久前报道称,这项耽搁了近八年的改革终于将实现国家电网无多经(民营多种经营企业)的目标,并让职工持股及享受分红的福利成为历史。

其实电力企业的主多分离改革从2005年开始启动试点,但推行难度大、步履一直是十分缓慢。

为多家电力多种经营企业提供过管理、改制咨询的天强管理顾问公司总经理祝波善认为,电力行主多分离改革一直没能很好推进,就是因为主业和辅业在人员与业务上双关联的利益格局,全系统没有动力去改革。

不过现在看来,此次改革终于开始“动真格”。按照国家电网的说法,国家电网到今年年底将再也没有任何一家多经企业。

祝波善表示:“多种经营企业,这一步已到了不得不迈的状况,否则就太迟了。”原来,动真格也是有着不得已而为之的难言之隐!

输配分开——或让电力体制改革不再“夹生”!

就我国“厂网分开”、“主辅分离”、“主多分离”、“输配分开”的电力体制改革方向,我国电力行业应如何改革呢?输配分开或是最终出路!

“产业链中如果某一个环节是由政府管制的,其必将影响公平竞争,”国务院研究室综合司副司长范必说。

政府在产业链某个环节管制所表现出的问题,在电力运行上尤为突出。如动力煤持续高位运行时,发电企业亏损加剧,价格部门调整上网电价,并视当时的经济运行情况(特别是CPI值)来决定是否同时上调销售电价。这几乎就是目前中国处理煤电矛盾的全部思路。但电价调高后,往往会引发煤炭新一轮涨价,发电企业会再次提出煤电联动要求,国家则再次调高电价。煤电每联动一次,下游用户特别是工商业用户,都要付出更大的用电成本。这一煤电联动的价格循环,根本无助于发电企业摆脱困境。煤电联动实行了两次就告搁浅,正说明这种解决方式不可行。

如何才能实现电力运行完全由市场定价呢?

“要解决我国电力改革中的种种问题,就必须加大对行政垄断体制改革的推进力度。如果让旧体制管制和行政审批的利益者来主导电力改革,囿于种种利益链条的捆绑,必然不可能放弃现有的模式。”中国政法大学教授刘纪鹏告诉记者。

国家能源局新能源与可再生能源司司长王骏更是进一步指出了改革的具体思路,“按照合理成本加规定利润的规则,通过同业间资产量、输配电量和运营效率的横向比较,对各级电网企业分别实行单独定价,确定并公布其年度准许收入总量和相应的输电、配电所有路径的过网电价。”

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