五、发展政策和保障措施
（一）推进能源规划的衔接和落实
落实国家能源战略，加强能源规划与国家能源法律、规划、政策的衔接。加强能源规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及各相关专业规划的衔接，做到能源发展与经济社会发展、城市发展相协调。
强化能源规划的引导约束作用，对未列入规划的重大能源项目，原则上不予核准和备案。建立规划监测评估机制，明确目标任务责任分工，加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查，确保各项工作落到实处。
（二）提升能源行业管理水平
加强本市能源管理的统筹协调。加强政府对能源发展战略、规划、政策、标准等的制定实施。健全区级能源管理体系，完善市、区两级能源管理协调机制。改进政府监管方式，进一步提高监管水平。
加强能源预警与应急管理。强化能源监测预警和应急响应，完善能源安全保障制度。持续完善应急体系和协调机制，加强应急演练。加强能源管线保护，加强督促检查，落实管线企业主体责任和区政府属地责任。
完善能源标准和统计体系。加强能源统计工作，健全非化石能源统计体系，加强能源领域污染物排放数据的监测分析。推进分布式光伏、地热能利用、电动车充电桩等新能源领域的行业标准制定。
（三）深化能源体制改革和机制创新
推动能源体制改革。落实国家要求，结合上海实际，积极稳妥推进电力体制改革，建立相对独立的上海电力交易中心，成立电力市场管理委员会，形成规范的市场交易平台；加快推进电力市场建设，研究制定发用电计划放开方案，开展抽水电量竞价交易和跨区跨省发电权集中竞价交易，通过市场机制促进可再生能源的跨区消纳；探索推进分布式发电用户直接交易，推进售电侧改革；加强电力规划和市场监管，研究成立市级电力规划中心。按照国家油气体制改革的总体要求，持续深化管道燃气行业改革，着力破除制约行业发展的体制机制障碍，发挥市场配置资源的决定性作用，构建有效竞争的市场体系，探索燃气大用户直供试点。推进上海燃气集团专业化市场化改革。
专栏5：上海电力交易中心
上海电力交易中心（简称“交易中心”）不以营利为目的，在政府监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易服务，推动上海市电力市场体系建设、实现各类电力资源优化配置。
“十三五”期间，交易中心将承担市场交易组织职责，包括提供结算依据和相关服务、汇总管理场内外交易涉及到的各类电力交易合同、市场主体注册和相应管理、披露和发布市场信息等。
推进能源价格改革。按照“管住中间、放开两头”的总体思路，结合能源体制改革的推进，有序放开电力、天然气等领域的竞争性环节价格管制，鼓励市场竞争。加强对网络型自然垄断环节成本监审，合理制定管网输配价格。根据上海能源发展利用和节能减排政策导向，完善天然气发电等上网电价形成机制，进一步优化峰谷分时电价、季节性电价以及阶梯性气价政策。
鼓励能源金融创新。重点在新能源金融机制创新领域有所突破，筹划国家分布式光伏金融创新示范区。落实“阳光贷”政策，拓宽新能源投融资渠道，构建新能源投融资平台。进一步发挥政府投资引导基金的功能和作用，鼓励和引导商业银行创新信贷产品，完善新能源保险和担保机制，加大金融对新能源产业发展的支持力度。充分发挥市场化机制和专业化团队作用，创新科技投入模式，探索能源科技研发和产业化的新路。
专栏6：阳光贷
为进一步推动上海新能源的领先发展，切实解决分布式光伏企业面临的突出融资问题，根据国家能源局的工作要求，2015年12月，市发展改革委会同市财政局联合印发《关于开展分布式光伏“阳光贷”有关工作的通知》，依托全市中小企业融资担保工作体系，通过行业融合、政银合作和机制创新，降低项目融资信用风险和贷款成本，在全国率先建立分布式光伏金融创新和服务平台。“十三五”间，上海将引入更多市场化手段，推动分布式光伏行业管理、服务体系和金融机制的同步完善和协同创新。
（四）推进能源国际和区域合作
鼓励本地能源企业开拓沪外业务。鼓励上海能源行业的建设、运营、装备企业“走出去”，并与银行、保险、咨询等机构结成更紧密的合作伙伴，进一步融入当地市场，参与国内外能源基础设施建设以及能源资源开发与合作，力争为国家和本市建立更多长期稳定、价格合理的海内外能源供应渠道。
开展国内外能源合作交流。完善大宗能源商品的定价体系和价格发布机制，依托上海石油天然气交易中心、上海石油期货交易所等平台，促进能源现货与期货贸易、碳交易、技术交易等市场领域与国际接轨。鼓励开展能源领域的信息交流和教育培训活动，吸引国内外具有优势的能源企业、能源融资公司、能源服务机构向上海集聚。
（五）加强能源人才培养
建立和完善能源人才培养和评价体系，加大激励力度、创新用人机制，进一步激发能源领域人才创新创造活力。支持本地高校设立和做强能源相关学科和专业，更好发挥上海新能源人才技术教育交流中心的作用。通过校企合作、院企合作等多种形式，鼓励能源企业、科研院所间开展多元化的人才交流，建立产学研用协同创新机制。培育具有国际领先水平的能源技术、政策研究机构，建立上海能源专家委员会和专家库。多渠道引进和培养一批能源专业领域的紧缺人才、高端技术人才、领军人才，为上海能源创新转型发展提供坚实的智力保障和人才支撑。
附件：1.上海市“十三五”重点能源建设项目
2.上海市“十三五”电力500千伏骨干网架规划示意图
3.上海市“十三五”天然气主干管网和重点设施规划示意图
