（三）主要目标
1.总量控制。2020年，全市能源消费总量控制在1.25亿吨标准煤以内，年均增速在1.9%左右。煤炭消费总量实现负增长，进一步提高煤炭集中高效发电比例。全社会用电量预计控制在1560亿千瓦时左右。
2.结构优化。2020年，煤炭占一次能源消费比重下降到33%左右。天然气消费量增加到100亿立方米左右，占一次能源消费比重达到12%，并力争进一步提高。非化石能源占一次能源消费比重上升到14%左右，其中本地非化石能源占一次能源消费比重上升到1.5%左右，本地可再生能源发电装机比重上升到10%左右。
3.安全保障。到2020年，力争中心城区及重点区域供电可靠性达到99.993%，电网负荷备用率保持在10%-15%，电煤、天然气、成品油等主要能源品种的储备能力达到10-15天的水平。
4.节能环保。到2020年，全市燃煤机组污染物排放水平进一步下降，力争全市火电机组平均供电煤耗下降到296克/千瓦时左右。电网线损率下降至5.85%，天然气产销差率下降至4.7%。
注：中心城区及重点区域是指外环以内地区及中国（上海）自由贸易试验区、虹桥商务区、上海迪士尼乐园、临港地区等。
四、主要任务
（一）进一步优化市内电源结构
1.加快煤电机组节能减排升级改造，促进煤电有序发展。优化升级外高桥、石洞口、漕泾三大发电基地，努力建设国际一流发电厂，启动吴泾发电基地调整改造。加快煤电节能减排升级改造，按照“等容量、减煤量、减排量”原则，推动石洞口一厂高效机组改建工程。实施完成上海石化、宝钢、高桥石化等自备电厂清洁改造，加快研究推进自备电厂调整方案。2017年，全市所有燃煤电厂都达到超低排放标准。优化项目建设时序，结合电力市场形势，控制“十三五”时期煤电投产规模。全面实施燃煤电厂煤堆场封闭改造。
2.有序推进燃气电厂建设。结合天然气气源、城市管网布局，建设闵行燃机等燃气调峰电源。结合燃煤锅炉关停替代供热需要和地区结构调整，建设奉贤热电等燃气热电联产机组。到2020年，全市燃机规模预计达到800万千瓦左右。积极争取燃气轮机国家重大专项落户上海，研究建设重型燃机试验电站。
3.促进分布式供能系统发展。按照单机规模小于1万千瓦的要求，在医院、宾馆、工厂、大型商场、商务楼宇、综合商业中心等建筑物以及工业园区、大型交通枢纽、旅游度假区、商务区等区域建设天然气分布式供能。培育专业服务公司，进一步拓宽融资渠道，加快推进中科院高等研究院1-2兆瓦燃气轮机研发及产业化，为分布式供能发展营造良好环境。
（二）进一步提升电网可靠性和智能化水平
1.完善多方向受电通道布局。建成投运1000千伏淮南-南京-上海交流特高压工程，建成沪西和苏州（上海侧）两座特高压变电站，通过沪西-苏州双回特高压线路，接入华东交流特高压环网，形成南、北两个交流特高压通道受电格局，大幅提高上海电网的外来受电能力和运行可靠性。根据崇明三岛负荷增长和新能源发展情况，适时启动江苏-崇明500千伏线路和500千伏崇明变电站建设，改善崇明三岛电网结构，提高供电可靠性。
2.改造优化城市主网架和配电网。在双环（双环网+外半环）的基础上，适度加强市中心和重点发展区域500千伏电网布点，建成500千伏虹杨地下变电站，新建3座、改扩建4座500千伏变电站。优化发展220千伏电网，进一步完善“中心站＋终端站”的放射状电网结构，打造满足检修方式下N-1的高可靠性电网，新建25座220千伏变电站。以国家推行城市配电网改造工程包为契机，加快城市配电网和农村电网改造，对超过运行年限、设备老化的中心城区户外变电站有序实施改造，逐步将上海城市电网建设成为现代化一流坚强智能配电网。
3.加快推进智能电网建设。加快实现电网的信息化、自动化和互动化，实现安全、可靠、优质、清洁、高效、互动的电力供应。一是在中心城区推广配电自动化建设，开展分布式电源接入控制、配网运行仿真、自愈控制、风险预警等智能化建设。二是将大数据分析技术与电力技术相结合，提高节电策略的有效性、用电预测的准确性、配用电网架和错峰调度方案的适应性。三是全面推进实施崇明岛智能电网集成示范工程，包括崇明智能电网配电自动化示范、东滩风储示范工程、崇明钠硫储能工程化应用示范等。
4.科学规划布局充换电设施。坚持“按需建设、适度超前、经济实用、安全可靠”的原则，支持社会相关方开展充换电设施建设运营。加快建设上海市充换电设施公共数据采集与监测平台，支持充换电设施的互联互通。到2020年，投入运行的电动汽车充电设施总量不少于20万个。
（三）进一步提高油气供应保障能力和天然气消费比重
1.提高油气资源供应保障能力。资源方面，充分利用现有设施，灵活配置国际、国内两种资源，积极推动中俄天然气管道建设和末站设置，配合实施东海宁波天然气联络线建设并积极争取后续气量进沪，实施并完成上海LNG海底管道复线工程，推进洋山LNG二期工程前期工作，研究启动上海LNG第二接收站选址。加快推进成品油质量升级，完成车用汽柴油Ⅵ标准和普通柴油国Ⅴ标准实施。管网方面，推动金山-虹桥机场航油管道、崇明-长兴-浦东天然气过江管道、五号沟-临港天然气管道、临港-上海化工区天然气管道等油气管网项目建设，提升城市用能安全,增强浦东、虹桥两大国际机场航油保障能力，加强郊区输配管网、大用户供气专线等规划建设，推进长三角区域天然气管网联通。储备调峰方面，重点推进五号沟LNG二期储罐扩建和上海LNG储罐扩建项目，规划研究新的LNG储备设施、石洞口能源储备基地扩建等项目，推进LNG反输研究。终端网点方面，优化调整一批加油站和加气站，经过安全评估，在部分加油站增设加气和充电功能。
2.大力推广天然气利用。进一步加大天然气替代力度，完成浦东、金山、青浦等集中供热企业的清洁能源替代。在确保安全的前提下，扩大天然气在交通运输领域的应用，推进内河货运船舶和集卡使用LNG。
3.推进油气交易市场建设。支持上海石油天然气交易中心现货交易平台建设，支持国际能源交易中心开展原油期货业务，打造面向亚太地区的天然气交易和定价中心。
（四）进一步推动新能源发展
1.积极有序推进风电开发。一是按照“创新引领、高端示范”的原则，继续推动海上风电的领先发展。加快临港海上风电基地建设，适时启动奉贤海上风电开发。在顾园沙、东海大桥南侧等海域积极探索，争取在区域共赢合作开发方面进行示范突破，支持探索深远海海上风电开发。二是统筹发展条件、综合效益和生态环境，结合滩涂、农田、青坎、港口码头等，在崇明、浦东、奉贤、金山等区域的沿江、沿海位置适度有序发展陆上风电，开展“风电田”试点。三是积极推进分布式中小型风电应用。通过风光储互补、智能微网等模式的结合创新，探索用户侧、分布式风电的发展路径。“十三五”期间，全市新增风电装机80～100万千瓦，总装机达到140万千瓦。
专栏1：风电田
“风电田”指的是将风电开发和土地围垦结合起来的一种新能源开发模式，根据风电运行寿命和围垦开发特点，设置循环递进的开发机制，在农田整理阶段给风电预留发展空间，共建道路和基础设施，既可以有效节省投资、提高土地综合效益和项目开发效率，同时也保证了城市未来开发空间。目前，上海已经在长兴、老港进行了试点，“十三五”期间还将在南汇、横沙等区域进一步加大示范应用，通过模式和机制创新寻找新的风电增长点。
2.大力发展分布式光伏。积极推进太阳能利用多元化、创新化发展。重点依托工商业建筑、公共建筑屋顶、产业园区实施分布式光伏发电工程，推进“阳光校园”等专项工程。积极探索农光互补、渔光互补、风光互补等多种开发模式。“十三五”期间，新增装机50万千瓦，总装机达到80万千瓦。推进太阳能热利用，鼓励通过多能互补等形式提高能源综合利用水平。
3.因地制宜发展生物质能和地热能。继续推进崇明绿色能源示范县建设。结合生活垃圾、畜禽粪便等废弃物综合处理，建设一批生物质能利用项目，推动生物质技术、产业和商业模式的创新。综合地质条件、地下空间和经济成本等因素，重点在规划新城镇、重点功能区等地区，有序推进地热能开发，力争新增地热能利用面积500万平米。
（五）进一步实施节能减排战略
1.强化能耗总量和能耗强度“双控”机制，大力削减煤炭消费总量。严格控制新增高耗能项目，推动钢铁、石化等企业布局优化调整。严格实施煤炭消费总量控制制度，开展煤炭消费减量替代工作，重点用煤企业要分解目标、落实责任。全面取消分散燃煤。明显削减钢铁、石化等用煤总量，减少直接燃烧、炼焦用煤及化工原料用煤，逐步降低钢铁行业铁钢比。逐步减少自备电厂用煤，合理控制公用燃煤电厂发电用煤总量，优化煤炭消费结构，提高发电用煤比重。
2.积极促进高效用能。强化管理节能，利用科技和信息化手段来提高能源系统效率。提高能源加工转换效率，优化电力调度，进一步降低厂用电率、电网线损率和燃气产销差率。优化交通能源结构，推进港口、机场等场内非道路移动源的清洁能源替代，加快新能源和清洁能源车船的试点和推广，完善天然气加气站和电动汽车充换电设施布局，提高利用效率。大力发展节能低碳建筑，探索开展建筑全寿命周期使用管理，结合旧住房综合改造，大力开展“平改坡”、节能门窗、外遮阳等节能措施改造，推广应用屋顶光伏电站，大力推广绿色建筑运行标识。
