北极星智能电网在线讯:与以往的五年规划相比有什么不同？
以往五年规划都是在能源长期供应紧张的形势下来安排设计的，主基调就是扩能保供，保障能源需求。
在“十三五”新的形势下，保供应已经不是我国能源发展的重点和主要矛盾了，而是如何提高能源发展的质量和效益，规划重点从保供应转到了增效益，这是与以往五年规划最大的不同。同时“十三五”规划坚持问题导向和目标导向相结合，集中体现了转型变革、创新发展等新特点。转型变革、创新发展这八个字成为“十三五”能源发展的主旋律。
在能源发展的理念和任务方面，面对新形势、新要求，《规划》突出了三个落到实处，一是贯彻五大发展理念，把能源发展的“四个革命、一个合作”战略思想落到实处。二是根据国民经济和社会发展规划纲要要求，把建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系任务落到实处。三是按照中央关于供给侧结构性改革的要求，把“三去、一降、一补”在能源领域的具体任务落到实处。
在能源发展指导思想方面，《规划》提出四个“着力”，分别是着力优化能源系统，着力补齐能源发展短板，着力培育新技术、新产业、新业态、新模式，着力提升能源普遍服务水平。通过这四个着力，为全面建成小康社会提供坚实的能源保障。
在政策取向方面，《规划》提出统筹能源生产和消费，兼顾能源发展速度、质量和效益，六个“更加注重”的政策导向，更多地强调了要统筹处理好几个关系。
一是调整存量和优化增量的关系，调整存量就是优化产能、提高效率，优化增量就是补短板；二是清洁发展和高效发展的关系，《规划》提出要以全社会综合用能成本较低作为能源科学发展的衡量标准，既强调重视发展的同时要注重经济性和老百姓的承受力，在能源发展的清洁、安全、高效这三者中找到均衡点；三是传统能源转型发展和新业态、新模式快速发展的关系。一方面强调化石能源要清洁高效的发展，同时也提出了新能源要用新的模式更好地开发，扩大就地消纳，促进可持续发展；四是能源发展的硬实力和软实力之间的关系，硬实力主要是体现在科技创新以及新产业、新模式等方面，软的实力就是通过体制改革营造良好环境；五是兼顾好当前和长远的关系，《规划》提出的措施既要有利于长远也要有利于当前，着眼当前突出的问题，排除未来发展的障碍。如《规划》提出的加强能源系统调峰能力建设，就是既利于当前又利于长远的举措。
《规划》提出要以能源系统优化作为提质增效的重要抓手，这个抓手是具有时代特点的，是把我们不同的能源供应连接起来，热、电、冷、气等有机整合起来，通过联产联供、互补集成的方式提高整体效率，同时降低成本。通过新业态的发展和创新，为未来电力、油气体制改革提供了很好的切入点，加强能源系统优化是一举多得的措施，也是规划的创新点之一。
《规划》强化能源规划体系的完整性和实施机制，通过理顺规划和项目的关系、审批省级规划，把上下级规划衔接起来，促进实现全国一盘棋、协调发展的目标。
《规划》主要发展目标设定的可行性如何把握？
《规划》目标的制定是难点问题。经济新常态下，能源发展趋势如何把握，既不能简单地将历史趋势外推，也不能照搬国外经验，否则推理方法就会出问题。面对这样的难题，《规划》编制充分发挥各方力量，组织社会各方面研究和论证，经过了比较充分、广泛的征求意见的过程，形成了对“十三五”能源需求的判断。这里有两个主要目标受到普遍关注，一个是能源总量控制在50亿吨标煤以内，另一个是全社会用电量6.8到7.2万亿度左右。经过前期的充分论证，我们认为，这个发展目符合当前社会发展的形势，符合我国国情下的发展阶段，是基本可行的。
从年均增速来看，“十三五”能源消费增速年均在大概2.5%左右，比“十二五”低了1.1个百分点。电力增长速度年均3.6%～4.8%，比“十二五”低了1～2个百分点。增速在变换，在放缓，符合新常态下的新趋势。
从能源强度看，按照现在规划的目标，单位GDP能耗降低15%、单位GDP碳排放降低18%的指标要求不仅能够完成，而且还留有一定余地，是完全可行的指标。从人均用能情况来看，依据规划，2020年我国人均用能达到3.5吨标煤左右，与发达国家的差距进一步缩小，约为美国的1/3，日本的2/3，差距在逐步缩小。从人均用电量看，2020年人均用电达到5000千瓦时，接近欧洲大多数国家水平。目前，法国7000千瓦时，日本8000千瓦时，美国13000千瓦时，我国基本达到欧美发达国家平均水平的70%～80%，这也符合我们正处在工业化后期的发展阶段。所以，从这几个方面来看，我们的发展目标应该是基本可行的，符合我国的发展阶段和变化趋势。
还有大家比较关心的煤炭消费比重，从2015年的64%降到2020年的58%，下降6个百分点，变化幅度还是很大的，也是具有可行性的。
一是在大气污染防治大背景下，各界对能源的清洁化提出了更高的要求，倒逼能源走更清洁化的发展道路。目前，我国采取了煤炭消费减量替代、煤改气、煤改电等多项政策，为大幅度降低煤炭消费提供了很好的政策环境。二是从整个能源消费结构调整的趋势来看，不同能源消费比重此消彼长。到2020年，我国能源消费增量大概是6亿吨标煤。为实现15%的非化石能源发展目标，需要新增非化石能源2.3亿吨标煤，加之天然气消费10%的目标，清洁能源消费增量占能源消费总增量的70%以上，最后剩余的增量空间就需要通过煤炭填补，煤炭增长空间大概也就1亿吨标煤左右，基本维持当前的消费水平，这也符合我国的特定国情和发展阶段。
综合以上方面，《规划》提出的能源消费总量、用电量和煤炭比重下降等指标都是可行的。
