北极星智能电网在线讯:近日，国家能源局印发了《风电发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。明确了未来五年我国风电的发展目标、建设布局、重点任务、发展方式及保障措施等，为我国“十三五”时期风电优化发展布局、解决弃风问题、促进产业可持续发展提供了重要指导。近日，主要编制单位水电水利规划设计总院副院长易跃春就规划相关问题答记者问。
记者：请介绍《规划》编制的背景，总的来看，此次《规划》有何重点和亮点？
易跃春：该规划是国家能源局组织我院及相关行业权威机构、企业、科研单位等共同编制完成，在编制过程中，得到了各省（区、市）发改委的大力支持，保证了《规划》编制的严谨性和科学性。
《规划》明确了未来五年我国风电的发展目标、建设布局、重点任务、发展方式及保障措施等，为我国“十三五”时期风电优化发展布局、解决弃风问题、促进产业可持续发展提供了重要指导。
总体来看，“十三五”风电发展规划目标有保有压，发展总量目标稳中有升，以消纳为导向优化调整布局，重点解决风电问题，保障措施放管结合。
并且，此次《规划》的制定，也体现了政府部门工作思路的转变，面对社会上对风电消纳等问题的争议，以解决风电规模化发展中存在的问题为导向，提质增效、做优存量，同时通过放管结合的政策保障措施，切实保障风电产业的健康可持续发展。
总之，本次《规划》相较以往的规划既有亮点又有重点。
记者：《规划》对风电“十三五”发展总量的设定有何依据，体现了怎样的发展思路？
易跃春：“十三五”风电发展总量目标稳中有升。
我们首先回顾一下《风电发展“十二五”规划》的落实情况。“十二五”规划提出的目标是，到2015年风电并网装机容量达到1.04亿千瓦，年发电量达到1900亿千瓦时，占全国总发电量比重超过3%。实际上，到2015年底全国风电并网装机达到了1.29亿千瓦，年发电量1863亿千瓦时，占全国总发电量的3.3%。可见，实际风电发展情况与规划的各项指标高度契合，这也从实际验证了“十二五”规划编制的科学性和预测的准确性。
为实现2020年国家减排目标，保持产业平稳健康发展，在总结“十二五”规划成功经验的基础上，结合我国风电发展的新情况和新趋势，《规划》提出了“十三五”风电发展的总量目标：到2020年，风电并网装机容量达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电并网装机达到500万千瓦以上；风电年发电量达到4200亿千瓦时以上，约占全国总发电量的6%。
“十三五”总量目标的提出，是在“十二五”风电高速发展背景下，考虑到既有的弃风限电情况，“十三五”期间要在发展速度上稍微收一收，同时又要满足我国提出2020年实现非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右的要求。因此，2020年风电装机2.1亿千瓦的总量目标并不高，只是我国“十三五”风电发展的一个保障性最低目标。
根据总量目标，2016~2020年新增风电装机容量8100万千瓦以上，年均新增约1600万千瓦，“十三五”年均增长率7.4%，相比“十二五”的实际年均增长率23.4%有较大降低。由此可见，规划对于“十三五”期间风电发展方式不再以规模为导向，更注重品质的提升，总量目标稳中有升。
记者：此次《规划》对风电建设布局做出了重大调整，中东部和南方地区规划新增装机规模首次超过三北地区，这样的调整基于怎样的考虑？
易跃春：《规划》以消纳为导向，优化调整发展布局。
对于“十三五”规划目标2.1亿千瓦风电的接纳能力问题，我院牵头水电总院、电规总院、国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电网公司，以及各省发改委研究确定了各省（区、市）的调峰空间。研究结果表明：在不考虑火电灵活性改造、用户侧需求响应、削峰填谷等更有力措施的情况下，2020年完全可以在一定合理弃风空间内实现2.1亿千瓦风电的消纳，前提是建设布局要优化。
在布局思路上，与“十二五”时期的以资源为导向大基地建设的发展模式相比较，“十三五”规划对风电建设布局有重大的调整，以促进风电就地消纳为导向，将风电开发主战场从“三北”地区转向消纳能力好的中东部和南方地区。“十二五”期间，中东部和南方地区新增风电装机2200万千瓦，仅占全国新增的23%，“三北”地区新增风电装机7340万千瓦，占全国新增的77%。根据《规划》，“十三五”期间，中东部和南方地区新增风电装机（含海上风电）4700万千瓦以上，比例进一步提高，占全国新增的57%，是“十二五”占比的2.5倍，“十三五”年均增速也达到21.8%；“三北”地区则首要是解决存量风电的弃风问题，在此基础上考虑新增风电装机3500万千瓦左右，比例降低至全国新增的43%，“十三五”年均增速仅6.0%。
同时，在规划目标上采取有保有压的政策，对于风电利用情况较好、不存在弃风限电问题的省份，将把规划目标作为最低目标，鼓励各省制定更高的发展目标；对于弃风限电比较严重的省份，以解决存量风电的消纳为主，通过各类示范和深化体制改革尽快解决风电的消纳问题。
记者：我国海上风电“十三五”规划装机规模仍然维持“十二五”的500万千瓦，“十三五”期间完成这一规划规模是否有难度？
易跃春：在海上风电方面，由于海上风电在勘探、设计、施工、安装、以及整机制造运行上都具有较大的复杂性，造价较高，目前海上风电还处于示范起步的阶段，相关经验还不足。截至2015年底我国海上风电并网装机容量仅75万千瓦，与“十二五”规划中500万千瓦的发展目标尚有较大差距。
“十三五”期间，海上风电的发展策略更加注重稳健，绝不催熟，在总结当前发展经验的基础上，提出了并网装机500万千瓦以上的发展总量目标。事实上，截至今年6月，我国已核准海上风电装机容量达到557万千瓦。由此可见，到2020年实现海上风电500万千瓦以上并网规模的目标是可以预期的。并且，海上风电相较陆上风电而言消纳条件更好，在“十三五”期间将发挥更加重要的作用。
记者：消纳问题是风电发展最亟待解决的最重点问题，“十三五”规划对解决这一问题给出了哪些指引？
易跃春：《规划》的核心任务就是解决风电消纳问题
目前，我国弃风限电情况严重，2015年全年弃风电量339亿千瓦时，平均弃风率达到15%。“十三五”期间如不能有效解决这个问题，整个风电行业的发展将失去意义，装机量增加，发电量不能对应增长，只能造成投资浪费。因此，“十三五”规划的核心任务就是要解决风电消纳问题。对此，《规划》的发展目标中，除了总量目标，还首次明确了消纳利用目标，并将“有效解决风电消纳问题”作为规划的第一大重点任务。
