北极星智能电网在线讯:能源转型提上日程。能源革命踏上征途。“十三五”将是我国能源改革与发展的关键期。
方向明确、前景光明，但路需一步步走，饭要一口口吃。“十三五”能源之路如何走，还需集思广益、共谋新局。
随着能源转型的推进，电为中心的特征将更为明显。为此，本刊记者近日就电力改革与发展相关问题专访了原电力部总工程师周小谦先生。他表示，电力应适度超前发展，但亦需重视过剩问题，发展速度不能过快。他特别提出，“新能源要科学协调地发展”。
记者：能源转型已成为全球关注的大事，美国、德国等已走在前列，如何评估我国能源转型的差距？
周小谦：能源转型要注意本国能源发展阶段。发达国家经过两次能源转型，已实现了由柴薪向煤炭，再向油气的转型，油气消费比重达到70%左右。我国油气消费比重还很低，依然以煤炭消费为主。去年，我国能源消费总量43亿吨标准煤，其中煤炭占比达到64%、油气占比24%、非化石能源占比12%。
全球能源转型的方向是明晰的，即从高碳能源走向中碳能源，再走向低碳能源，最终走向无碳能源。我国依然处于高碳时代，与全球整体能源消费结构存在较大差距。有的人说我们与发达国家差距100年，我觉得至少70年。我国风电基本上2005年以来才规模发展、太阳能发展则在2010年以后才逐步规模应用，目前非水可再生能源在能源消费结构中占比并不高。
能源结构的形成有其历史必然性。“富煤贫油少气”的能源资源禀赋，决定了我国以煤为主的能源消费结构，煤作为主要能源的状况短期内不会改变。这也是我国能源转型所面临的现实问题。
记者：当前我国电力总体宽裕，但在能源转型、调整能源结构要求下，电力装机尤其是新能源发电依然快速发展，如何看待这样的矛盾？
周小谦：电力适度超前发展。电力项目建设周期较长，在电力供应充足时，要考虑未来可能出现的电力不足；而在电力供应不足时，也要考虑未来可能出现的过剩。上世纪末，亚洲金融危机爆发，我国电力需求放缓，出现电力暂时“过剩”。当时提出“三年不上火电”，严格控制了电力建设速度，以至于2003年后出现了严重电力短缺。2008年以来，国际金融危机爆发，至今全球经济依然在恢复过程中。受此影响，中国能源需求疲软。即便如此，也需要坚持适度超前发展的原则，电力过剩1%造成的浪费，要远小于电力短缺1%导致的损失。
从长远看，我国电力需求也还有较大上升空间。我国年人均用电约4000千瓦时，与发达国家存在很大差距。发达国家年人均用电差异较大，德国、日本等年人均用电量七八千千瓦时，美国、加拿大等则相当于其两倍。即使以人均用电较低的德国、日本作为参考标准，我国也还有约4000千瓦时的增长空间。
目前电力是否过剩、过剩程度如何，没有统一的判断标准，各方认识也并不一致。有人以整体电力设备利用小时数判断过剩情况，其实是有出入的。近年来大规模发展的新能源发电，因其随机性、波动性、间歇性，本身可利用小时数就低，也是拉低整体利用小时数的因素之一。以火电利用小时数作为判断标准可能更为准确，火电利用小时数应以5000小时作为平衡点。去年火电利用小时数为4329小时，表明电力总体宽裕，需要适当控制电力发展速度。
记者：您认为具体应当如何控制电力发展速度？
周小谦：我的总体想法是高效清洁发展火电、深度开发水电、规模化发展核电、科学协调发展新能源。火电在电力结构中的主导地位较长时期内不会改变，只有稳住火电才能让电力安全供应有基本保证。火电现在不能叫停，今后还需要继续发展。新开工火电项目数量可减少些，在现有项目节能减排、灵活运行等改造方面上多下工夫，走高效、清洁的发展道路。当前，我国电煤占煤炭消费比重约50%，低于世界平均比重，更远低于发达国家比重，今后应进一步提高电煤比重。根据规划，2020年电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。
与美国、日本、德国等发达国家70%左右的水电开发程度相比，我国水电开发程度偏低。去年底全国常规水电装机约3亿千瓦，尚有2.4亿千瓦技术可开发量，潜力巨大。最近，云南决定不再开发建设25万千瓦以下中小水电站，四川提出暂停核准30万千瓦以下中型水电站，是值得商榷的。
核电是最清洁的能源。加快发展核电，增加核电的比重，对于减排目标的实现是不可或缺的选择，也是我国调整能源结构的最主要路径。我2014年底提出，2020年我国核电最少要有7000万千瓦，现在可能时间来不及了，但加快发展的方针应当坚持。“十三五”期间，每年核准新建6至8台核电机组的速度，应当继续提升至10台或更多。久拖不决的内陆核电也应尽快放开。
