北极星智能电网在线讯:发用电计划放开工作要明晰三个问题，一是为什么要有序放开；二是什么算是有序放开；三是在各地的实践中如何确保放开井然有序。积极有序放开发用电计划与积极稳妥推进电力市场建设，只有融为一体，才能真正推动新的体制机制落地生根，否则就会导致地方在落实改革政策时无所适从。
积极有序放开发用电计划是电力体制改革明确的近期重点任务，其与积极稳妥推进电力市场建设，是“一个硬币的两面”。只有二者良性互动，才能真正推动新的体制机制落地，否则就是“两张皮”，必将导致地方在政策执行中各取所需、各自为政。
部署发用电计划放开工作要明晰三个问题，一是为什么要有序放开；二是什么算是有序放开；三是在各地的实践中如何确保放开井然有序。个人认为，回答上述三个问题的关键是要广视角地理解有序放开发用电计划的内涵和理论基础，有序与有向和有效相结合，“放开两头”与“管住中间”相结合，将科学制定和阳光执行市场准入与退出机制作为工作实施的重要抓手，将放开节奏与电力市场化建设推进步伐相协调作为工作实施的基本遵循。
一、稳妥有序是电力体制改革的明确要求
首先，全面领会中央改革系列文件精神。精准理解并贯彻落实电力体制改革精神，要研读文件“1+n”。“1”就是十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，“n”当中除了中发9号文件外，还包括2015年8月24日下发的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号），2015年10月12日下发的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发[2015]28号)，2016年7月5日下发的《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发[2016]号）等等，特别是中央关于稳步推进国企国资改革的一系列决策部署。
电力工业是国民经济的基础和支柱产业，涉及上游的能源资源行业和下游诸多行业乃至全社会。涉及投资、规划、运行、管理的方方面面，固定资产比重高，技术和资金密集。电力体制改革是国家全面深化改革的一个有机组成部分，需要从全局角度统筹兼顾，态度积极、步伐稳健。
其次，理性看待电力体制改革过程中的双轨制问题。基于中国特色社会主义市场经济的实践经验和目标取向，基于中国社会传统文化沿袭，落实中发9号文应理性认识和接受双轨制。中国电力工业走向市场化相对较晚，“双轨制思维”植根很深。当前电力工业运行格局，“全国联网但省为实体，计划为主但市场跃动”，是2002年5号文件指导下区域电力市场化建设推进严重受阻、各方利益博弈后退而求其次的无奈结果。某种程度上各个利益群体共同“阻碍”了改革，近来也深受其累。
本轮电力体制改革实际上选择了双轨制改革路径。电量电价的双轨制，有序缩减发用电计划，以便推进电力交易，逐步实现发售电价格由市场形成；
配售电业务的双轨制，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电业务；
交易机构设置的折衷，推进交易机构相对独立，允许各地探索不同组建形式。
当然，电力改革双轨制模式也有弊端，比如价格的扭曲、权力寻租以及转型中的阵痛等，但在改革路径上，中发9号文已经进行了艰难、理性的选择，“充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律，兼顾改到位和保稳定”。
二、改革要坚持有向、有效、有序，三者不可偏废
面对各种理论思潮和利益集团的博弈，电力体制改革的步伐可谓谨而慎之。中发9号文件特别强调改革“三有”，即有向、有效、有序。“有向”即改革的方向问题，“有效”即改革的内容问题，“有序”即改革的实现方法问题。三者互为支撑，完整构成改革逻辑体系，不可偏废。比如我们讲有序放开发用电计划，不言自明的含义还应包括“有向”地放开发用电计划和“有效”地放开发用电计划。
第一，“有向”即改革的方向问题。中发9号文件在指导思想上，明确坚持社会主义市场经济改革方向，从我国国情出发，坚持清洁、高效、安全、可持续发展，全面实施国家能源战略，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系；在总体目标上，提出通过改革建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制；在基本原则上，强调坚持市场化改革，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电价机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用。
第二，“有效”即改革的内容问题。中发9号文件力图探索一条电力市场有效竞争的方法和实现途径。有效竞争是由美国经济学家J.M.克拉克针对完全竞争概念的非现实性提出来的，是介于过度竞争与垄断之间，既可以发挥竞争效应，又能发挥规模经济优势的市场竞争格局。史蒂芬˙索斯尼克依照市场结构(Ｓ)——市场行为(Ｃ)——市场绩效(Ｐ)框架提出了目前较有共识的有效竞争标准。即市场结构标准是：有相当数量的企业，并且没有任何企业处于支配地位；适度的质量差别并有相应的价格差别；产业的进入和退出没有人为的障碍；合理的信息流动。市场行为标准是：企业之间不是串谋而是竞争；没有不公平、排斥性或掠夺行为；没有误导性促销活动。市场绩效标准是：生产和资源配置是有效率的；促销费用保持在适度水平；利润应该足够酬报投资和鼓励创新。
第三，改革政策应坚持“三有”并重。改革的“有向性”要求我们要认识清楚，放开发用电计划不是为放开而放开，其目的在于培育、建设、推进和完善电力市场，使市场在资源配置中真正起到决定性作用。改革的“有效性”要求我们，放开发用电计划要注重市场竞争效果、具体问题具体分析，通过竞争真正实现电力工业的清洁、高效、安全、可持续。因此，研究部署放开发用电计划工作，要理论与实践相结合，坚持正确的市场理念，采纳成熟的市场模式，使用标准的市场术语。放开发用电计划工作要贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”的改革精神，不断提高政府效能，该给市场的就要完全放给市场，该放手的舍得放手，不能“把着不放”，更不能“边放边抓”。
