北极星智能电网在线讯:国家能源局稍早前发布《水电发展“十三五”规划(征求意见稿)》，初步敲定了未来几年水电发展的指导思想、发展规模和规划布局。同时，《征求意见稿》深入分析了我国水电行业面临的发展形势和短板，明确了9项重点任务，以克服阻力、增强发展动力，确保“十三五”期间水电行业发展健康有序。
发展面临新形势
记者了解到，“十二五”期间，我国新增投产水电装机超过1亿千瓦，约占我国水电总装机容量的三分之一，为实现我国2015年非化石能源发展目标发挥了有力支撑作用，为促进国民经济和社会可持续发展提供了重要能源保障。但同时，我国水电发展也进入了新的发展阶段，面临一系列新问题、新局面，具体表现在五个方面。
首先，国内对水电开发的认识正在分化。《征求意见稿》指出，我国政府已向国际社会承诺，2020年和2030年我国非化石能源占一次能源消费比重将分别达到15%和20%左右。水电是技术成熟的可再生能源，发展水电是加快构建清洁低碳、安全高效、可持续的现代能源体系的重要组成部分。但我国待开发水电主要集中在大江大河上游和少数民族地区，生态环境相对脆弱，移民安置问题较为复杂，水电建设环境影响、梯级开发累积性影响以及社会问题越来越受各方关注，加之缺乏科学系统的评价体系和评价标准，多年来水电开发争议不断。此外，对抽水蓄能电站的认识也存在分歧，建与不建、建多建少以及如何管好用好的问题长期存在争议。
其次，《征求意见稿》显示，我国水电开发的制约因素在增加。西南地区地质条件复杂，规划的水电工程多数为高坝大库和地下引水发电系统，建设技术难度加大。同时，受多种因素影响，该区域水电开发的生态敏感度高，加之多处于贫困地区，经济社会发展相对滞后，移民安置难度大，当地政府和群众迫切希望水电开发能够扶贫帮困，促进地方经济发展，由此将脱贫致富的期望越来越多地寄托在水电开发上，开发与保护的矛盾突出。
同时，水电开发经济性在下降。大江大河上游河段水电工程地处偏远，制约因素多，交通条件差，输电距离远，造成水电建设和输电成本高，加之移民和环保的投入不断加大，水电开发的经济性差，市场竞争力明显下降。此外，对水电综合利用的要求越来越高，投资补助和分摊机制尚未建立，加重了水电建设的经济负担。在水电经济性下降和缺乏利益协调机制的情况下，西南水电已连续多年发生严重弃水现象。
另外，《征求意见稿》显示，我国水电管理的环境也在发生变化。随着全国各流域梯级水电开发的持续推进，一大批巨型、大型水电工程在“十二五”期间相继发电，各大流域梯级水电站群逐步形成，水电站运行调度逐步从单个电站发展到流域梯级水电站联合运行调度，流域梯级电站在水情、环境和安全等因素和需求相互关联，需要强化流域管理。
《征求意见稿》还指出，我国抽水蓄能电站作用有待提升。抽水蓄能电站运行管理体制机制尚未理顺，对于服务范围跨省、跨区域的抽水蓄能电站，其建设、运营管理体制机制亟待破解。已建抽水蓄能电站的作用和效益未能充分有效发挥，存在电网运行调度与电力系统节能减排要求不匹配、抽水蓄能电站服务电网安全调度规则不明确等问题，需要统筹整个电力系统的保安、节能、经济要求，充分发挥抽水蓄能电站作用。
