6、电力系统应急状态管理
电力改革过程中涉及方方面面的利益，转轨和过渡时期有可能发生不可预见的情况，因此，设想和预防应急是配套文件必不可少的内容之一。在这方面，配套文件汲取了他国的经验和教训，专门做出了制度安排。
例如，在配套文件二《关于推进电力市场建设的实施意见》第五部分“市场运行”中提到，“当系统发生紧急事故时，电力调度机构应按安全第一的原则处理事故，无需考虑经济性。由此带来的成本由相关责任主体承担，责任主体不明的由市场主体共同分担。当面临严重供不应求情况时，政府有关部门可依照相关规定和程序暂停市场交易，组织实施有序用电方案。当出现重大自然灾害、突发事件时，政府有关部门、国家能源局及其派出机构可依照相关规定和程序暂停市场交易，临时实施发用电计划管理。当市场运营规则不适应电力市场交易需要，电力市场运营所必需的软硬件条件发生重大事故导致交易长时间无法进行，以及电力市场交易发生恶意串通操纵行为并严重影响交易结果等情况时，国家能源局及其派出机构可依照相关规定和程序暂停市场交易”。
在配套文件四《关于有序放开发用电计划的实施意见》第六部分“有序放开发用电计划”中提到，“在面临重大自然灾害和突发事件时，省级以上人民政府依法宣布进入应急状态或紧急状况，暂停市场交易，全部或部分免除市场主体的违约责任，发电全部或部分执行指令性交易，包括电量、电价，用电执行有序用电方案”。
(四)综合平衡各种目标，以渐进方式推进改革
电力体制改革涉及技术、经济和利益分割，是当今中国乃至全球最为复杂的体系改革。改革的目标中，既要保证电力供应、又要解决污染问题，还不能有太高的电力价格。应该说，三者要同时实现是非常困难的事情，但不兼顾三者的改革措施又总会有人抱怨。因此，兼顾各种目标的配套措施考验政策制定者的能力。另外，市场化过程中政策制定者很难把所有问题都设想到，因此，配套文件采取了先在局部地区试点，总结经验之后，或逐步推广以有序释放改革红利，或及时纠正偏差以合 理控制损失和不利影响。本轮电改的诸多条款也体现了渐进式改革的特点。
在配套文件一《关于推进输配电价改革的实施意见》的第三部分“主要措施”中提到，“逐步扩大输配电价格改革试点范围”，“试点方案不搞一刀切，允许在输配电核定的相关参数、价格调整周期、总收入监管方式等方面适当体现地区特点”，“分类推进交叉补贴改革。逐步减少工商业内部交叉补贴，妥善处理居民、农业用户交叉补贴”。
在配套文件二《关于推进电力市场建设的实施意见》的第一部分“总体要求和实施路径”中提到，“有序开放发用电计划、竞争性环节电价，不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模，逐步建立市场化的跨省区电力交易机制。选择具备条件地区开展试点，建成包括中长期和现货市场等较为完整的电力市场;总结经验、完善机制、丰富品种，视情况扩大试点范围;逐步建立符合国情的电力市场体系”，“试点地区可根据本地实际情况，另行制定有序开放发用电计划的路径”。 第三部分“主要任务”提到，“不断完善市场操纵力评价标准”、“确保市场在电力电量平衡基础上正常运行”，第四部分“市场主体”提到，“单位能耗、环保排放、并网安全应达到国家和行业标准。新核准的发电机组原则上参与电力市场交易”。第七部分“组织实施”中提到，“做好试点工作。根据实际情况选择市场模式”，“落实优先购电、优先发电的途径”、“开展输电阻塞管理。加强对市场运行情况的跟踪了解和分析，及时修订完善有关规则、技术规范”、“对比分析不同试点面临的问题和取得的经验，对不同市场模式进行评估，分析适用性及资源配置效率，完善电力市场”、“继续放开发用电计划，进一步放开跨省跨区送受电，发挥市场机制自我调节资源配置的作用”、“视情况扩大试点范围，逐步放开融合。满足条件的地区，可试点输电权交易。长期发电容量存在短缺风险的地区，可探索建设容量市场”、“在全国范围内形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系”、“探索在全国建立统一的电力期货、衍生品市场”。
配套文件三《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》第二部分“组建相对独立的交易机构”中提到，“有序组建相对独立的区域和省(区、市)交易机构，鼓励交易机构不断扩大交易服务范围，推动市场间相互融合”。第五部分“组织实施”中提到，“在试点地区，结合试点工作，组建相对独立的交易机构，明确试点交易机构发起人及筹备组班子人选。筹备组参与拟定交易机构组建方案和章程”。
在配套文件四《关于有序放开发用电计划的实施意见》的第一部分“总体思路和主要原则”中提到，“各地要考虑经济结构、电源结构、电价水平、送受电规模、市场基础等因素，结合本地实际情况，制定发用电计划改革实施方案，分步实施，有序推进”。第二部分“建立优先购电制度”提到，“按照政府定价优先购买电力电量，并获得优先用电保障，优先购电用户在编制有序用电方案时列入优先保障序列，原则上不参与限电，初期不参与市场竞争”。第六部分“有序放开发用电计划”中提到，“根据实际需要，在不影响电力系统安全、供需平衡和保障优先购电、优先发电的前提下，全国各地逐步放开一定比例的发用电计划，参与直接交易，促进电力市场建设”。
在配套文件六《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》的第七部分“推进升级改造，淘汰落后机组”中提到，“要因厂制宜，实施节能节水升级改造”。
这些制度安排要么体现了不同目标之间的协调和兼容，要么体现了渐进的改革策略。这样的安排尽管对单个目标来说难以做到满意，但对整体任务的推进，对改革的顺利进行有重要的意义。
