一般而言，电力终端用户的电压等级越低，负荷率越低，其供电成本就越高。如果以供电成本来核定电价水平，则居民用电价格会高于工商业用电。不过，在我国现实情况却刚好相反：目前我国电价存在的交叉补贴形式包括：一是工商业用户长期补贴居民用电；二是城市用户补贴农村用户；三是同类用户之间交叉补贴。这些补贴具体来自哪些环节、到底有多少钱，很难厘清。
“如今各地实行的阶梯电价计价方案，就是在减轻这种不合理性，但是要真正解决问题，还得看电改的决心。”有业内人士指出，倘若电力交叉补贴问题不解决，就会扭曲电力销售价格结构，无形中产生更多的不平等。“如今各地实行的阶梯电价计价方案，就是在减轻这种不合理性，但是要真正解决问题，还得看电改的决心。”
深圳经济发达，农村电网较少，交叉补贴问题没有那么严重，因而当初先行试点时并没有突出解决这一问题。
“交叉补贴其实深圳也要考虑，当初深圳考虑的比较少，是因为深圳交叉补贴的影响没有内蒙古这么厉害，”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者表示，蒙西试点方案之所以要考虑交叉补贴是因为内蒙古电力是以生产、输出为主，内蒙古要考虑到不同电压等级的情况。
蒙西试点方案提出，输配电价应逐步反映各类用户、各电压等级输配电成本，输配电价的核定需考虑不同电压等级或各类用户交叉补贴问题。在核定输配电价的同时，同步明确各电压等级承担（或者享受）的交叉补贴水平，以及工商业用户承担的交叉补贴水平，居民生活、农业生产用户享受的交叉补贴水平。
按照蒙西试点方案的思路，要体现公平负担原则，逐步取消蒙西电网不同电压等级、不同用户类别销售电价之间的交叉补贴。在交叉补贴取消前，电力用户与发电企业直接交易的输配电价标准，应包含交叉补贴的成本。
内蒙古试点
内蒙古电力公司全部共用网络输配电服务的价格，核价基础为该公司的输配电资产和业务。输配电价实行事前监管，按成本加收益的管制方式确定，监管周期为3年。另外，输配电价监管包括总收入监管与价格水平监管。国家发改委要求，内蒙古电力公司尽快拟订首个监管周期(2015-2017年)蒙西电网输配电准许收入及价格水平测算方案，并尽快报批。同时，结合实际情况在一些方面作了改进：如增加了核定输配电价时需考虑交叉补贴等内容；对电网输配电成本费用的具体指标核定标准更加明确和严格，激励企业加强管理、节约成本。
