整体看来,英国电力改革以立法稳步推进,从个别地区逐步推广到全国,在发电、输电、配电和售电四个环节打破垂直一体化的垄断局面,引入私有化和竞争,建立了公平、透明、开放的电力交易市场。思想明确、路线清晰、效果明显,对我国的电力改革是有借鉴意义的。从英国电力改革的历程来看,电力改革最终打破了垂直垄断,通过“厂网分开、输配分离”促进发电和供售电领域的竞争,并合理控制自然垄断的输电行业的利润率,这也是世界各国电力改革的共同趋势。
尽管英国电力改革在提升电力系统运行效率方面成绩斐然,但电网安全运行必须的辅助服务在之前的电力库模式中得不到合理体现,虽然NETA进行了一定的修正,但尚未从根本上解决问题,在引导投资建设电网、推动调峰电站建设、支援新能源接入方面还需要进一步探索完善。
《能源》:英国启动的电力改革进行了纵向拆分,瓦解了英国原有的垄断国有电力公司,尽管使得电价下降,效率提高,但却导致众多跨国电力公司纷纷进入(如EDF),这是否会影响到能源安全?
宋永华:英国是老牌资本主义国家,自由市场的观念根深蒂固,在其政府决策层看来,以“保障供给”为目标,真正的能源安全必须建立在高度市场化的基础上才能得以保障的,如果把电力当作一种商品的话,道理也同样如此。
能源安全是各国政府非常关心的问题,而电力市场化之后,不可避免地会产生私营、外国资本进入的问题。事实上,能源公司的跨国整合已经在欧洲呈现一定趋势。在主要的西欧国家中,只有西班牙和比利时尚未被EDF侵入,在英国,EDF已占据相当的市场份额。
在电力市场化的过程中,从提高市场效率和社会效益的角度,我们应该借鉴英国电力市场的做法,对电力市场进行严格监管,规定单一发电商在市场中所占的最大份额,限制自然垄断的输电行业的利润率,并设置合作的消减市场力规则,防止市场成员滥用垄断地位控制价格伤害公众利益;从能源安全的角度,应对市场成员的资格进行认真审核,密切监视外资的进入,确保国家能源安全和电力市场的健康有序发展。
《能源》:此前中国启动的电力改革方向就是当初借鉴了英国经验,如今中国电改在经历“厂网分开”之后却止步不前,时下重新审视英国电改的经验对于中国有怎样的借鉴意义?
宋永华:每个国家有着不同的国情,电力系统的现状有其深刻的历史原因,其它国家电力改革的经验值得我们借鉴,但不能全盘照搬。电力体制改革的道路是艰巨的,即使是在被认为取得了巨大成功的英国和美国,其改革历程也难称是一帆风顺,中间还经历了加州能源危机等重大挫折。