北极星智能电网在线讯:自2002年国务院印发《电力体制改革方案》(国发[2002]5号文件)以来，电力体制改革已历经十年。但是，传统的集中电力管理体制与现代化的分布式电力能源管理模式之间矛盾也越来越突出，改革的呼声越来越强烈。近期，由国家发改委主管、业已成立了30年的中国经济体制改革研究会推出了《深化中国电力体制改革绿皮书》的大型研究报告，指出目前电力体制是我国行业改革的深水区之一，同时目前也具备诸多启动新一轮改革的有利条件，宜于抓住有利时机及时启动新一轮电力体制改革。
针对电改十年的深刻反思和启动新一轮电力体制改革问题，《中国能源报》记者日前采访了中国经济体制改革研究会电力体制改革研究组组长武建东。
电力发展需要总体变革
中国能源报：十年前国务院印发了国发[2002]5号文件，即《电力体制改革方案》，它开启了中国电力体制改革，您如何理解评价五号文?
武建东：五号文的一大历史成就就是开辟了对中国电力体制可以实施总体改革并实现大发展的模式。根据五号文，它拆分了国家电力公司，实施了厂网分开，重组了中国的发电和电网企业，将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，并分别进行了资产、财务和人员的重组。自此，总体改革和渐进改革成为中国电力改革的两种手段、两种模式，而实施总体改革成为检验改革能力的社会标志。
每一个大经济周期的电力发展都需要这种总体变革，五个因素决定了我们正在进入这样一个需要总体变革的转折点，一是面对十八大确立的国内生产总值和城乡居民人均收入“翻一番”发展目标;二是建设生态文明的创新战略;三是国际上实现新产业革命的历史机遇和国际共享环境;四是展开新一轮城镇化的大有作为的空间;五是实现中国能源成熟度与解决能源安全的增长能力，我想任何力量可以延缓，但都无法抗拒电力产业的重大总体变革。
中国能源报：五号文如您所述有重要的突破性，那五号文有没有局限性呢?
武建东：五号文的历史局限性之一主要体现在发展模式的选择方面。在当时的历史条件之下，有两个电改模式可以选择，其一就是选择跨产业、跨流程的综合改革，实现电力生产者和电力消费者的互动，实现电力网、燃气网等能源网的融合发展，这是一种市场化、分布式能源发展模式;其二就是选择电力产业内部平台改革。
就二者区别而言，后者具有集权、垄断化的经济特色，前者属于市场化的经济模式;后者的中心角色是电网，前者的中心是生产者和消费者的互动;前者将营建市场化的中国电力体系，后者造就的是一个历史过渡体，需要二次改革。
五号文选择了以厂网为中枢、尤以做大电网为核心的解决方案，这是一种集权解决模式。正是基于这个电力制度模式选择的缺憾，注定了我们今天要补过拾遗，实现电力产业平台的市场转换。
但是五号文非常聪明，它明确了“完成上述改革以后，在做好试点工作的基础上，逐步实行输配分开，在售电环节引入竞争机制”。实际上，这就是说相当于国网公司只领到了临时户口，近几年它的重组作业属于试错改革，如果国家电网不能实现将电力的中枢位置转变为生产者和消费者直接互动，而以垄断横亘其间，背驰国家整体市场经济的需要，那么，国家电网公司的单一股东是中央政府，电力改革与发展的主导权也在政府手中，改造国家电网公司就成为对历史的交待。
