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开启新一轮电改 “五号文件”的历史局限性(3)

北极星智能电网在线  来源:《中国能源报》    2013/1/23 17:09:15  我要投稿  

迟早是要改国网的

中国能源报:您如何看新一轮电力体制改革的基本任务?

武建东:中国电力体制改革的总体发展目标如下:十年之内,中国经济体制改革的关键任务就是在能源领域、特别是电力产业,以社会主义市场经济的主导模式取代电力垄断经济体系;以生态文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生产方式;实现从不平等的电力集权模式转向柔性生态化的电力社会模式;实现自上世纪八十年代我国农村体制改革以来的第二次生产力的大解放;为电力工业向生态文明的转变提供助推动力。

这个总体目标应确保在如下实践要素方面创新,即:坚决推进新一轮电力产业的政企分开、完善电力公权力管理,扩大政府宏观电力资源的服务和监管,构建新型电力产业制度,推动能源互联网产业革命。推动构建破除垄断、公平竞争、推进全国能源网络智能互动、国际领先的电力体系。

中国能源报:您对国家电网公司管理模式如何评价?

武建东:通过改革开放三十年的发展,我国形成了以国家电网为代表超级电力企业模式,这是一个政企贸科四维合一的机构,它的超级体系的根源不是市场的力量,而是体制的力量,从不同的参考系我们可以确定它的不同价值。它既是经济组织,也履行着政府职能,还主宰着电力市场交易;它既拥有私权,也行使着社会公权,还主宰着电力创新的秩序。

国家电网公司集其大成,聚合了我们整个电力中枢的调度管理、电力输送、市场交易、价格上行、电力投资的主导权力,形成了类似人民公社的“超级电力公社”业态。这个体系采取自上而下的集权分层制主导着国家电力运行,一方面,消费者成为其下游产业的内部社员,消费者无法与生产者实现正常的市场互动,政企贸科四维合一的电网与用户之间属于等级化、不平等的市场关系;另一方面,生产者也成为其上游捆绑的加工厂,生产者不能对消费者的合理需求直接有效互动,政企贸科四维合一的电网与电厂之间属于扭曲了、屏蔽了的生产方式。也可以说,国网公司的强权体制拦截了我国5万亿度电力消费能力与10亿千瓦电力装机总量之间市场互动的巨大活力,改革是必然的、迟早的。

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