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开启新一轮电改 “五号文件”的历史局限性(2)

北极星智能电网在线  来源:《中国能源报》    2013/1/23 17:09:15  我要投稿  

中国能源报:您认为电力体制改革主要有哪些路径?

武建东:就我国电力体制改革的发展模式而论,我国至少可以也有五条路径选择:一是以国家电网为主导的内部转型的改革;二是以国家能源主管机构、地方政府为主导的展开电价市场化、再建新型电力市场交易体系的改革;三是以修改《电力法》为契机,松绑地方电力体制为主的改革;四是以国家能源监管机构为主导实施政企分开的改革,此举需要拆分国家电网;五是以2002年电力体制改革为蓝本,实施以中央统筹主导的整体改革。

客观上说,操作机制上,改革主导者的层级越高,效率越高,改革成本越小;改革运作上,条条大路通罗马,不同的改革路径可以殊途同归,前后呼应。不同的改革者可能因不同的位置表达不同程度的改革意愿,以及付诸不同的行动,这都是我国电力体制改革的生命系统,它们具有相互进化、生态涌现、集成发展的互动结构,具有蝴蝶效应的社会机制。但是,改革需要实现符合市场经济的高度融合。

新一轮电改有其必要性

中国能源报:目前中国展开新一轮电力体制改革是否迫切?

武建东:十八大报告指出,到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番战略目标。这意味着即使考虑节能因素,我国电力年度消费也将从目前的超过5万亿千瓦时提升到8万亿-10万亿千瓦时;电力装机容量将从目前的10万亿千瓦提高到20万亿千瓦以上。如果以国际通行的创新方式实现,将变革我国现有的产业结构,而如果以国际非主流的传统产业支撑,则将增加日后经济转型的负担。因此,采用创新方式还是传统模式满足国内快速增长的电力需要,正面临着历史抉择,也催生了新一轮电力体制改革的必要。

中国能源报:电力体制改革的时机该如何选择?

武建东:对于电力体制改革的历史时机我们可以有三个选择:建成小康社会之前先期实施;边建设边改革的伴随型实施;建成之后的总结清算型实施。比权量力,先期实施改革是最理想的道路,也将付出最小代价。2013就具备启动改革设计的宏观条件,应该尽快纳入新一届政府战略改革任务的日程表,越早启动电力改革,社会代价越小。

这个主题也是全社会最核心的共同关切,具有国内外协调发展的先进性。它在产业上可靠;体制决策上有足够保障并可以彰显中国模式的巨大潜力;技术上可以有效实现;财政及资金上成本低廉并有坚强保障;政治上可以实现反垄断、调动地方积极性、广泛汇聚创新力量推动经济结构战略性转变。电力产业是位居中国重要领域改革最前沿的组元,需要不失时机实现电力体制进一步的变革。

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