北极星智能电网在线讯:2012年7月30日，印度北部电网发生大面积停电事故。次日,印度北部地区尚未完全从电力故障中恢复过来，东部和东北部电网又陷入瘫痪状态，全国近一半地区的供电出现中断，逾6.7亿人口受到影响。此次停电范围之广、影响人数之多在世界上前所未有。印度连续发生大停电的深层原因何在?这又能给中国电力的海外投资运营带来怎样的警示和思考呢?通过对大停电事故暴露问题的多维度分析，我们意识到，要想保证电网安全，必须坚持电网“统一规划、统一建设、统一管理、统一调度”，坚持输配一体化、电网调度一体化、城乡电网一体化。
印度大停电的三大原因
初步调查显示，本次印度大停电事故的起因是印度北部电网一回400千伏交流输电线路故障跳闸，发生连锁反应导致电压崩溃，最后发展成大面积停电事故。这样一起小故障却引发了一次大事故，从技术角度来说，不合理的电网结构、三道防线的缺陷和调度事故处理不力是造成大停电的重要原因。而在这些技术原因之外，本次大停电事故更暴露出印度电力供应短缺、管理体制不完善和电力政策多变等多方面的深层次问题。
原因一：
电力供应长期短缺，导致停电一触即发
1991年经济改革之后，印度保持快速崛起势头，经济发展同时推动印度电力需求迅速增长。但与其高速增长的GDP相比，印度的公路、铁路、电力等基础设施建设发展却比较缓慢。印度的发电装机有66%为火电，但其煤炭储量基本分布在边远地区，落后的交通网络增加了煤炭等燃料供应难度和成本，印度煤炭公司和天然气生产商等发电燃料供应商的产能满足不了发电站的需求，于是电力企业不得不采用成本高昂的进口燃料。这大大推高了发电投入价格，制约了电源的发展。截至2012年5月，印度的发电总装机容量约2亿千瓦，仅及中国发电容量的五分之一。
在输配电方面，陈旧的电网设备使印度电网的网损率居高不下，平均网损率超过30%，部分邦的网损率甚至达到45%～55%，远远高于世界范围平均网损率10%～15%。印度政府2009年开放部分输电领域，鼓励私人投资输电项目，希望能以此加快电力送出，缓解供电紧张局面。但开放的只是少部分市场，未能解决根本问题。
因此，长期以来，印度的电力供应一直处在紧缺局面，停电司空见惯，用电高峰时期的电力缺口高达12%，生活在农村地区的几亿印度人甚至完全无电可用。今年，印度降雨量不足，很多邦为确保农业灌溉增加了用电量。首都新德里等城市遭遇了33年来最炎热的夏季，空调制冷负荷用电量同时猛增。这使得本已举步维艰的印度电网更加负重不堪，所以仅仅是单一线路跳闸，电网即轰然崩溃。
原因二：
电力管理体制不完善，导致事故一再扩大
印度政府在电力方面的管理和调控能力弱，甚至在首都新德里地区都没有能够保障首都不断电的基本措施和政策。印度电网分为国家、区域和邦三层管理，其中印度国家电网公司掌管中央输电基础设施和区域电网间的联络线，而印度的配电由邦电力局和少量私营供电公司负责。印度的电网调度体系实行分级管理，国家电力调度中心、区域调度中心属于印度国家电网公司，而邦调度中心则归属于各邦的输电局，国家电力调度中心与各邦电力调度中心之间的关系需要印度电监会进行协调。
由于缺乏统一的调度管理机制，印度调度机构缺乏对电网强有力的运行管控能力，各邦为片面满足自身电力供应，普遍超限额用电，而此举牺牲了电网的整体稳定性，为电网发生大面积停电事故埋下伏笔。事故发生前，北方邦、哈里亚纳邦和旁遮普邦违反调度计划安排，超计划用电。事故发生后，各邦调不服从国家电力调度中心和区域电力调度中心指挥，造成调度管理失控，导致停电范围扩大。
原因三：
政策激励不足，导致电力投资缺乏后劲
印度电力工业的改革模式与中日韩的“政府主导型”不同,其采取的改革策略与“拉美路线”相仿，鼓励价格放开，取消补贴，向私人和国外资本开放，不断弱化政府在电力方面的传统角色。再加上印度政府固有的财政赤字问题，长期以来，印度通过政府财政手段对电力工业的投入相当有限。
电力行业的投资属于长线投资。但是，在中央和邦两个层面上，印度政党轮流执政，出于迎合选民制定的政策往往短视、变动频繁，体现出较强的保守倾向，未能对电力行业投资提供有力保障，打击了民间资本和国外资本长期投资于电力建设的兴趣。例如政府制定电价上限，而燃料费用上涨似乎不可避免，这就意味着电力企业不得不赔钱卖电，后果则大大降低了投资者的积极性，国有电力企业也债台高筑。当前印度国有电力企业的负债额已高达3万亿卢比(约合540亿美元)，未来三年，它们的亏损额可能还会增加两倍。
此外，印度普遍存在的腐败现象和官僚体系等问题在一定范围内也成为外部资本进入印度电力领域的制约因素。虽然印度对于外国直接投资持完全开放政策，但是腐败的官僚体系效率低下、监管失位，严重拖长相关投资进程，使投资者蒙受损失。例如韩国浦项制铁在奥里萨邦的钢铁厂在审批5年后方才获批;美国某能源公司的煤矿开发项目历时4年也未得到批准，后来被迫放弃，这期间遇到大量中央与地方政府推卸批复的问题。
