北极星智能电网在线讯:酝酿已久的阶梯电价在经过一年多的征求意见后终于尘埃落定。国家发改委近日发布《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》，居民阶梯电价制度将在全国全面试行。相关业内专家在接受本报记者采访时表示，实施阶梯电价是大势所趋，迈出这一步已经说明我们在推进电价结构改革上的努力，在实施过程中要注重结合分时电价等多种因素共同推进。
比重小意义大
目前，我国浙江、四川和福建3个省份已对“一户一表”的居民用户用电实行阶梯电价。据国网能源研究院财会与审计研究所副所长李成仁介绍，阶梯电价试点省份居民用电量增长幅度降低3~5个百分点，节能效果明显。
相关资料显示，实施居民阶梯电价前的2002年和2003年，浙江省居民生活用电分别增长17.04%和24.2%。2004年实施居民阶梯电价后，除因2004年受拉闸限电因素影响居民生活用电同比下降6.47%，导致2005年出现24.35%的较高增幅外，2006年、2007年和2008年在居民生活水平快速提高和出现持续高温天气的情况下，浙江省居民生活用电量增幅分别为16.24%、15.13%和14.40%，均低于实施前的增幅，且均低于全国平均增长水平。“政府目前不愿大幅提高电价，但居民电价交叉补贴的问题又必须解决，实施阶梯电价就成为突破口。因为相对而言操作起来比较简单，也比较容易被老百姓接受。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，“十二五”时期，政府在推进电价改革方面应该有更大的作为，而实施居民阶梯电价就是第一个切入口。
“从目前来看，我国居民生活电量在售电量构成中占14%，在全社会用电量中占12%，尽管比重很小，对节能减排的贡献有限，但是潜力很大。特别是随着经济社会的高速发展，人民生活水平不断提高，将来居民生活用电的增长幅度是很大的。发达国家的居民生活用电占到30%~40%。”李成仁告诉本报记者，“政策不能到了问题暴露出来的时候再做，要未雨绸缪。实施阶梯电价是大势所趋，正当其时。”安装智能电表是实施阶梯电价政策的基础。目前，各地电力公司都在紧锣密鼓地为居民安装智能电表。据统计，2010年，我国城乡居民全社会用电量5094亿千瓦时，其中“一户一表”年用电量3446亿千瓦时，按此推算还有1500亿千瓦时电量目前从技术上没法实行阶梯电价。
“初步统计，仅国家电网公司范围内的电卡表和合表用户一户一表改造费用就需要约400亿元左右。”国家电网公司相关人员介绍。此次国家发改委公布了居民阶梯电价指导意见之后，阶梯电价究竟什么时候会出台实施呢？李成仁介绍，各地要经过严格地核算，然后还要召开听证会，估计明年年内各省会陆续实施。有关人士分析，民用阶梯电价，包括水气等资源性价格改革的进度，还要看下一步CPI调控的结果如何，以及明年整个物价走势，再寻找合适的时机。
