传统能源消费比重下降，清洁能源需求稳步增加。我国能源的消费需求正更多依赖可再生能源、天然气和电力，煤炭和石油需求则有所回落。截至2016年，我国能源消费构成中，
煤炭和石油占比已经从2000年的90.5%下降至80.3%。根据国际能源署的预计，到2040年，我国煤炭在总发电量中所占的比重将从2016年的三分之二下降到40%以下，电力将在中国终端能源消费中占主导地位。
可再生能源成本降低，能源供给清洁化趋势明显。同时，我国能源结构也正逐步转换到清洁发电，强大的部署和有力的政策降低了可再生能源的成本。从2000年至2016年，天然气、水电、核电和风电等能源供给也在稳步增加，在我国能源生产总量的占比逐渐扩大，从2000年的10.3%增长至22.2%。
2018年4月11日，电力规划设计总院发布的《中国能源发展报告2017》预计，2018年我国能源消费总量呈低速增长，生产供应总体稳中有升。《报告》认为，根据经济发展状况、各行业发展前景和用能需求，2018年我国能源消费将延续消费结构清洁化、高效化趋势，消费总量呈低速增长，预计约45.7亿吨标准煤。其中，非化石能源和天然气仍是拉动能源消费增长的主导力量，占一次能源消费的比重继续提高，天然气消费量约2640亿立方米；煤炭消费量将略有减少，约在38.5亿吨，占一次能源消费比重继续下降；石油消费量约6亿吨，占一次能源消费比重保持稳定。从生产端来看，预计2018年一次能源生产总量约36.7亿吨标准煤，其中煤炭36.6亿吨，石油1.91亿吨，天然气1560亿立方米，一次电力2.1万亿千瓦时。《报告》显示，2017年我国能源生产总量达到35.9亿吨标准煤。
1.3.能源结构存在痛处，供给优化进行时
能源供给结构指能源供给侧各个方面的构成及其相互之间的关系，包括能源供给主体结构、能源产业结构、能源产品结构、能源价格结构、能源供给动力结构、能源供给区域结构等。能源供给结构优化是指为了实现满足能源需求、提高能源供给能力与效率、减少能源生产和消费污染、控制碳排放、保障能源供应安全等目标，改善能源供给侧各种不合理或次优的结构。能源结构优化主要包括以下六个方面。
能源供给主体垄断严重。我国的石油、天然气、电力生产与供应业国企垄断严重，民营企业发展受抑制。石油、天然气的上中下游产业链均被中国石油天然气集团公司与中国石油化工集团公司两家国企巨头高度垄断——2015年，这两家油气巨头企业国内的原油、天然气产量占全国的71.2%、91.5%，原油加工量占全国的72.2%，油气管网占全国的90%以上，成品油和天然气销量也占国内大部分市场份额。我国电力生产大部分被五大国有控股电力集团垄断，电力输配送基本上被国家电网公司与南方电网公司垄断。而煤炭产业存在不少地方垄断企业。中国煤炭产业并不是一个全国统一开放、有序竞争的市场，存在相当严重的地方保护主义和地方垄断，一些势力雄厚、技术和管理水平高的煤炭企业难以通过市场公平竞争方式扩张发展。尽管近几年煤炭行业产能过剩、需求不旺、价格大幅下降，很多低技术、低效率、低安全的中小煤炭企业仍未被市场淘汰。
能源产业结构转变缓慢。过去十几年里，中国化石能源产量保持6.1%的较快发展速度，非化石能源产量尽管增长速度更快（11.2%），但依然相对不足，中国能源产业结构还有很大优化空间。。从国内一次性能源产量结构来看，化石能源产量占据绝对地位，其比重下降非常缓慢。同时，化石能源中煤炭产业占比过高，油气能源产业发展不足。
能源产品清洁化不足。2013年，瑞典、拉脱维亚、芬兰和奥地利使用的可再生能源在总能源中比例超过了三分之一（欧洲环境保护署，2015），而中国生产的各类能源产品中，不可再生的化石能源产品占比一直在85%以上，生物质能、水电、风能、太阳能、地热能、海洋能等可再生能源发展相对不足。当前，由于高品质的天然气、无烟煤、成品油等清洁化石能源产品占比相当低，中国的化石能源产品消费成为绝大部分碳排放来源与主要环境污染源。为了实现工业污染防控与碳排放减控目标，必须不断提高化石能源中洁净能源产品的比重。
管制程度较高，不利于价格机制发挥优化配置资源和激励竞争的功能，导致资源浪费和效率损失。电、成品油等能源价格受到很强管制，天然气等能源价格受到较强管制，煤炭价格也受产业政策的间接影响——如2016年以来煤炭产业“去产能”导致中国煤炭价格大涨。近年来，中央着手推动电力、天然气、成品油等能源产品价格市场化改革，取得了一定成效，但市场化还有很长的路要走。二是能源产品价格构成未充分考虑资源与环境成本。能源产品的生产、输送与消费存在很大的外部性，资源消耗与环境损失成本在各种能源价格中没有得到合理体现，导致清洁能源的价值优势在价格中体现不充分，不利于清洁能源获得竞争优势。
能源供给动力不足。我国能源工业发展主要依赖劳动、资本、资源等要素投入，较少地依靠制度革新、要素升级与结构优化这三大“供给侧发动机”，导致能源工业整体生产效率增长与能源产品质量提升缓慢。尤其是煤炭采选产业的扩张过于依靠资本投入，重复建设较多，导致中国能源工业的边际报酬递减较快，生产效率增长缓慢，产能过剩、资源浪费与环境损害严重，拖累了整个能源工业的优化升级与可持续发展。自身供给动力的不足导致我国能源对外的整体依存度偏高，近十年来我国石油、原油和天然气等进口量增长迅猛。
1.4.政策风向全力支持，供给侧改革大力推进
为了破除能源供给结构优化的各种障碍，需要大力推进能源供给侧结构性改革，形成良好的能源供给文化（非正式制度）、能源供给制度（正式制度）、能源供给管理和组织制度（制度的实施机制）；以科技创新为核心，推动能源创新发展。李克强总理在2009年提出要推进能源结构调整和产业升级，近几年中国加快推进能源价格市场化和能源供给清洁化改革，实施煤炭行业“去产能”，取得了明显成效。2015年，国家发改委把推动能源结构优化作为审批项目的重点。2016年2月，国家能源局局长努尔˙白克力表示，破解新常态下能源发展面临的传统能源产能过剩、可再生能源发展瓶颈制约、能源系统整体运行效率不高等突出问题，必须创新能源体制机制，大力推进能源供给侧结构性改革。能源供给侧改革突破点在于化解防范产能过剩、实施重大战略工程、着力补齐供给短板、创新生产消费模式，这四个方面在2016年均取得了实质性突破，但仍需大力推进。
