从国内看，经济发展进入新常态，长期向好的基本面没有变，供给侧结构性改革全面推进，新增长点不断涌现。能源消费将保持低速平稳增长，供需形态深刻变化，能源结构调整、体制改革迎来重要窗口期，国际合作迈向更高水平，能源发展进入改革和创新驱动的新阶段。
从省内看，“十三五”能源发展既面临重大战略机遇，也面临严峻挑战。一方面，我省经济将继续保持平稳较快发展，长江经济带发展战略、中部崛起新十年规划、长江中游城市群建设等一系列国家战略在我省深入实施，为我省能源产业发展提供了广阔空间;北煤南运、川气东送、西气东输、配电网建设改造等国家能源战略的全面推进，将进一步夯实我省能源保障基础;清洁煤电、新能源、现代电网、先进储能、能源互联网等领域技术创新不断突破，有利于我省加快转换能源发展动力，培育新增长点;电力、石油天然气体制改革有序推进，将逐步发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发我省能源市场活力;非化石能源消费、非水电可再生能源电力消纳等考核机制的建立，有利于我省推进能源绿色发展，加快能源结构双重替代进程，更好地带动全社会节能减排。另一方面，受煤、油、气等自然资源禀赋限制及水电大规模外送影响，我省能源对外依存度仍将长期处于高位，能源供应安全保障依然面临较大压力;我省天然气发展相对滞后，风、光资源条件不优，清洁能源增量有限，煤炭的主体能源地位短期内难以改变，加快能源结构调整困难较大;我省工业结构偏重，单位产品能耗与国内先进水平存在差距，实现能源消费总量和能耗强度控制目标，推进节能减排任务艰巨;全省人均用能用电远低于全国平均水平，能源普遍服务水平有待进一步提高。
二、总体思路与发展目标
(一)指导思想。
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于能源发展“四个革命、一个合作”的战略思想，认真贯彻落实省第十一次党代会精神，全面落实新发展理念，牢固树立资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线的“三线”思维，坚持以推进能源供给侧结构性改革为统领、以能源保障为根本、以优化结构为目标、以创新驱动为动力，加快能源基础设施建设，大力发展清洁能源，控制能源消费总量，调整能源消费结构，提高能源利用效率，努力构建安全、高效、清洁、低碳的现代能源体系，助力“五个湖北”建设，为“建成支点、走在前列”提供可靠的能源保障。
(二)基本原则。
1、更加注重体制改革和机制创新。建立健全能源法治体系，根据国家新出台的能源行业法律法规，制定或修订符合省情的地方性法规、规章。按照党中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》和《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》总体部署，全面深化我省能源行业体制改革，推动能源市场建设，解决制约行业科学发展的突出矛盾和深层次问题。加强规划的引导和约束作用，深化能源行业简政放权、放管结合、优化服务改革，稳步推进“双随机一公开”市场监管，构建规划、政策、标准、监管“四位一体”能源管理新机制。
2、更加注重清洁低碳和节能降耗。加快清洁低碳能源供应能力建设，提高天然气调峰和应急保障能力，提升电网对可再生能源的消纳能力，全面落实可再生能源发电全额保障性收购制度。加强煤炭质量管理，进一步提高煤炭清洁高效利用水平。在能源行业推广绿色低碳技术和产品应用。推进重点领域实施先进能效标准，不断降低全社会能耗水平。推广新型用能方式，推进能源分质分级梯级利用，积极利用低品位能源，挖潜提效。
3、更加注重多能互补和集约高效。加强新增用能区域终端供能系统统筹规划和一体化建设，有序推进现有集中用能区域能源综合利用改造，因地制宜实施传统能源与新能源的协同开发利用，优化布局能源基础设施。实施能源需求侧管理，推动能源就近消纳，提高能源综合利用效率。加强余热、余压以及工业副产品、生活垃圾等能源资源回收和综合利用。
4、更加注重科技引领和产业升级。充分发挥科技创新引领作用，通过重大技术研究、重大技术装备、重大示范工程及技术创新平台建设，打造全省能源科技创新体系。开展战略性科技攻关与科技成果推广应用，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新。强化政策引导扶持，加强我省优势能源产业自主创新能力建设，提升重点区域产业层次。积极探索推进“互联网+智慧能源”发展，促进能源与信息深度融合，发展分布式能源、储能和电动汽车应用、能源大数据服务应用等新模式和新业态。
(三)发展目标。
1、能源保障供应能力稳步提升。能源领域累计完成投资约3000亿元，发电总装机达8400万千瓦，新增油气管道长度3000公里左右，新增炼油能力50万吨。建成全国能源通道汇集中心、重要的区域能源资源集散中心和储备基地。
2、控制能源消费取得积极进展。能源消费总量控制在1.89亿吨标准煤以内，年均增速2.88%以内。煤炭消费量1.31亿吨，石油消费量3159万吨，天然气消费量90亿立方米。全社会用电量2300亿千瓦时，年均增长6.7%。
3、能源结构更加优化。煤炭消费比重降低至54%以内，石油、天然气占一次能源消费比重分别达到23.8%和6%，非化石能源占一次能源消费比重达15.5%以上。电煤占煤炭消费的比重约34.8%。可再生能源发电装机达到4810万千瓦，占比达55.3%。
4、能源利用效率显著提升。单位地区生产总值能耗累计下降16%，煤电机组平均供电煤耗下降至每千瓦时310克标准煤以内。
5、能源环保低碳进程加快。单位地区生产总值二氧化碳排放累计下降19.5%。煤炭生产退出国民经济产业序列。具备改造条件的2043万千瓦煤电机组全部完成超低排放改造。
6、能源普遍服务水平进一步提高。人均用电量达到3900千瓦时，逐步缩小与全国平均水平的差距。县级以上城市100%实现天然气利用，城镇居民气化率达到60%左右。
三、重点任务
(一)推动能源生产革命，打造多元化能源供应体系。
1、落实优质煤炭资源保障。停止审批新建煤矿项目，将深化煤炭行业供给侧结构性改革与做好民生保障、能源供给相结合，强化安全、技术、环保、质量等约束性政策措施，依法有序推进煤矿关闭退出。配合国家煤炭交易中心建设，加强与陕西、内蒙古、山西、甘肃等煤炭资源大省及主要煤炭企业合作，启动建立华中煤炭交易市场。以资本及市场为纽带，充分发挥铁路通道运能，巩固“海进江”运输通道，引入省外优质煤炭，保障省内煤炭的长期稳定供应。
2、推进油品升级改造。推进武汉石化、荆门石化、潜江金澳等炼油企业油品升级改造，全面落实国家大气污染防治行动计划确定的目标和标准。武汉石化年加工能力达到850万吨，潜江金澳加工能力升级。各炼油企业完成生产国Ⅴ标准汽柴油升级改造，2017年1月1日起全面供应符合国Ⅴ标准的车用汽柴油。2018年1月1日起全面供应与国Ⅴ标准柴油相同硫含量的普通柴油;2020年实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油并轨，柴油车、非道路移动机械、内河和江海直达船舶均统一使用相同标准的柴油。车用汽柴油应加入符合要求的清净剂。
3、提高天然气资源供应保障能力。以国家主干管道天然气为主气源，以自产常规与非常规天然气、液化天然气(LNG)作为补充和应急气源。积极落实川气东送、西气东输二线以及规划建设的川气东送二线、西气东输三线、新疆煤制天然气外输管道等国家天然气主干管道的资源量。加快恩施、远安等地常规与非常规天然气资源勘探开发，推进湖北能源集团煤制天然气项目相关工作，大力发展生物天然气。鼓励社会资本投资引进国内外LNG资源，建设区域LNG接收站，构建多元化气源供应格局。积极推进储气调峰设施建设，支持配合中石化和中石油推进潜江黄场和孝感云应地下储气库建设，鼓励各地燃气公司和大型工业用户适当建设小型分散LNG储存调峰站。加快小时(日)调峰设施建设，建立健全天然气供应应急预案。
