对此，国家发改委能源研究所学术委员会主任李俊峰在接受本刊记者采访时指出，电力“十三五”规划其实是各方面妥协的结果，迁就了“十二五”煤电建设无序发展的既成事实，既不符合当前电力需求增速下滑的客观实际，更不符合中央能源革命的战略部署，实施起来就会特别困难。李俊峰主任认为现在亡羊补牢未为晚，目前需要做好以下几点：一是要解决好煤电在建和已批规模问题；二是落实好新增电量基本上由非化石能源电力供应的问题；三是组织好已有发电容量的合理生产，提高投资利用效率和效益问题；四是及时总结“十三五”电力规划的经验和教训，不屈从既成事实的压力，及时调整规划，使之符合经济发展的客观规律，更要符合中央能源革命的战略部署；五是收回已经下放的煤电建设审批权。
中国华电集团公司企管法律部主任陈宗法认为，严格控制煤电建设规模最重要的一点是需要达成共识，多措并举，一致行动。陈宗法主任在给本刊记者的回复中说：目前行业内外对电力市场过剩的性质、程度，煤电发展与清洁转型的关系，仍有认识上的差异；一些社会资本、煤炭集团、能投公司、发电集团等仍在快速扩张，核准或在建规模巨大。“去产能”是发电行业最为急迫的头等大事。因此，需要多方努力，综合施策：一是中央政府部门继续打好严控煤电发展“组合拳”，保持高压态势与预警机制，地方政府部门不能干预电力项目开工；二是各类投资主体要以维护发电行业利益为重，强化市场意识与自我约束，改变过去单纯扩张型发展战略，防止电力项目盲目扩张，陷入“囚徒困境”；三是继续积极推进新电改，进一步放开发用电计划，扩大市场交易，利用“无形之手”倒逼发电企业“去产能”；四是有序发展清洁能源，特别要优化发展布局，强化就地消纳，并增强电网调峰能力与对外输送能力。
如何解决弃风弃光矛盾
绿色发展是“十三五”规划的一条主线，也是我们必须坚持的基本原则。“十三五”规划提出要调整“三北”风电消纳困难地区的风电建设节凑，依托电力外送通道有序推进“三北”地区可再生能源跨省消纳，按照分散开发、就近消纳为主的原则布局光伏发电。同时高度重视电力系统调节能力建设，不断增强系统灵活性、适应性，力求破解风电、光伏等新能源的消纳难题。但是，根据近两年的实践来看，效果并不明显。相关统计结果表明，2016年全国弃水、弃风、弃光电量达到800亿千瓦时以上。
如何破解弃风、弃光难题，从而促进电力发展“十三五”规划落地，国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧建言：关键在于提高政府能源管理部门的综合管理和跨部门协作的能力，以及政府职能部门利用现代信息技术提升精细化管理水平。我们看到“十一五”、“十二五”期间，政府相关部门出台了很多很好的政策，比如支持分布式电源的发展、比如支持电动汽车的发展等等，但骗补的问题时有发生。国家可再生能源补贴如果做好跨部门的协调，也不至于出现巨额的补贴拖欠问题。能源管理部门缺乏有效的手段，全面把握行业发展动态及趋势，导致政策滞后。建议通过现代信息技术，加强对行业发展动态的监测管理，避免出现“盲调”。采取多种方式，建立行业管理部门跨部门协作机制，如联合工作组、跨部门交流等，避免政出多门，政策不协调、不一致的问题出现。
如何科学设计指标体系
“发展目标”是总体规划的核心要素，设定什么样的指标体系，体现了电力发展的战略构想和重大决策部署。“十三五”规划预测能源和电力需求增速都将下降，但电力增长仍有较大空间。2020年全国电力总装机达到20亿千瓦，其中非化石能源发电装机达7.7亿千瓦；全社会用电总量在8万亿千瓦时左右。指标能否实现，尤其是约束性指标能否被执行，在一定程度上取决于相关政府职能部门的履责能力高低。
对于规划指标体系的科学设计，长沙理工大学叶泽教授接受本刊记者采访时强调三点：第一，做好规划指标所对应任务的分解落实，明确各级责任主体，形成相互支撑的目标任务体系，并且在执行过程中定期进行完成程度的评估与考核。第二，出台配套政策，要对目标任务进行分类管理。例如，有些指标是相关利益主体愿意完成的，有些指标则是相关利益主体不愿意完成的，还有些指标是需要不同利益主体协作完成的。对于后面两种情况，则需要出台配套政策和措施，督促和支持相关利益主体完成。第三，要有调整机制。对于执行过程中出现的环境变化，要建立合理的目标任务调整机制，使规划指标具备适度的弹性，始终处于合理状态。
“十三五”时期是我国电力工业向现代能源体系转型升级的决胜阶段，当前要以电力“十三五”规划引领行业发展，切实做好规划的落地工作，着力打造“创新、协调、绿色、开放、共享”的现代能源体系，为经济社会的可持续发展提供更绿色、更安全可靠的电力保障。
