中国电力规划与监管亟待适应“新常态”
中国经济进入了“新常态”。整体经济增速放缓，经济结构向服务业发展调整，多个工业部门面临产能过剩。
2015年，中国能源消耗量增长了0.9%，用电量增长速度下降到0.5%。众多研究专家已指出，中国电力部门产能过剩，其中燃煤发电厂尤为严重。火电厂运行时间减少，是产能过剩的确切证据。然而，中国燃煤发电厂过度建设却仍在进行中。有报告指出，2015年中国新建电厂130GW，另有约200GW正在建设当中，还有更多电厂正在接受审批。
虽然有许多因素可能导致了燃煤发电厂的过度建设，例如煤炭价格下降，但其中也可能存在更根本性的问题。中国当前对电力部门的规划程序，不足以应对经济“新常态”下的挑战，无法解决迫在眉睫的空气质量问题，也无法支持中国实现雄心勃勃的清洁能源与气候目标。电力部门规划与监管，需要满足多个目标，包括保证可靠性、最低成本和环境质量。
本文中，笔者将重点从保证电力系统“可靠性”的角度来分析中国各地区电力装机过剩的现象。可靠性规划的核心是，保证有足够的发电容量，可满足多数情况下的电力需求，且不会出现供应过剩。
全国平均备用容量已超标一倍
衡量发电容量是否充足的一个常用指标是备用容量。备用容量是指电力输入量加本地有效发电容量超过预测需求峰值的比例。备用容量的测量分为两个级别：规划（前瞻性）与运营（短期）。在北美，北美电力可靠性委员会（NERC）的默认规划备用容量为15%。
笔者估算了中国区域电网层面的规划备用容量，包括2014年的实际备用容量和2020年与2025的预测备用容量。
