北极星智能电网在线讯:2015年3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），开启我国新一轮电力体制改革。根据中发〔2015〕9号文精神，结合我省实际情况，我省向国家发展改革委报送了《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》（云政报〔2015〕47号，以下简称《试点方案》），成为全国首家上报电力体制改革综合试点方案的省份。2015年11月9日，国家发展改革委、国家能源局以《国家发展改革委国家能源局关于同意云南省、贵州省开展电力体制改革综合试点的复函》（发改经体〔2015〕2604号）正式批准云南省开展电力体制改革综合试点，云南省成为全国首批电力体制改革综合试点，在全国率先进入电力体制改革配套文件出台和改革方案落实的新阶段。2016年4月6日，中共云南省委云南省人民政府印发了《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》（云发〔2016〕10号），为便于各地各部门和社会各界更好理解相关内容，切实抓好落实，现对方案解读说明如下：
一、“为什么改”
2002年电力体制改革以来，云南电力发展进入快车道，同时也逐步进入矛盾高发期，水电富余，火电生产空间受到挤压，企业全面亏损，电力发展陷入困境。电力市场交易机制缺失，资源利用效率不高，市场配置资源的决定性作用难以发挥。价格机制尚未理顺，省内企业用电、居民用电不能享有水电资源富集带来的实惠，难以吸引东中部能源密集型工业转移，不利于产业协同发展。资源开发地与输入地共享开发利益的机制不健全，东西部共享电力发展利益难以实现。因此，云南省必须尽快开展电力体制改革，以解决电力可持续发展以及电力优势为全省人民共享的问题。依据中发〔2015〕9号文，亟待通过电力体制改革有效缓解云南电力发展矛盾，拓展电力市场，降低交易成本，调动产业发展积极性，强化电力产业对云南省发展的推动作用。落实党的十八大以来经济体制改革要求，进一步深化云南电力体制改革才能巩固上一轮电力体制改革丰硕成果、进一步释放电力行业生产力、缓解云南电力发展尖锐矛盾，促进云南省主动融入和服务国家战略、建设南亚东南亚能源辐射中心。
二、“改什么”
根据我国电力体制的历史、现状，结合云南省电力体制实际情况，《试点方案》认真贯彻中央关于进一步深化电力体制的有关精神，在统筹考虑我省经济社会发展、资源与环境状况的基础上，以中发〔2015〕9号文件为指导，设计了改革的重点和基本路径，具体为：加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定电力价格的机制；按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，组建相对独立的省级电力交易机构，推进电力交易机构相对独立、规范运行；在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局；妥善处理交叉补贴问题，完善阶梯电价机制，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对稳定；强化政府电力系统规划和电力市场监管职能，落实电力安全生产主体责任和政府监管职责，确保全省电力系统安全稳定运行。
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