五、组织市场建设应“试点为主、逐步推广”
《实施意见》重点提出了电力市场建设的组织实施方案，其核心思路是在电力体制改革领导小组的领导下，“试点为主、逐步推广”。选择这样的实施步骤，其主要原因是目前我国电力市场建设仍处于起步阶段，各省、各地区的发电资源、电网建设情况不同，要想一步建成完善的电力市场显然是不可能的，因此应当在条件较为成熟、改革难度较小的地区先行开展市场建设试点，吸取经验、不断改进后，再向其他具备条件的地区推广。这样的实施步骤与我国的基本国情、电力工业发展现状相适应，是有助于实现改革目标、具有较强可操作性的改革方式。在各个不同的实施阶段，应当采用不同的组织实施策略：
(一)市场筹建。《实施意见》指出，“由电力体制改革工作小组根据区域交易机构设置的有关原则，确定区域市场试点方案;省级人民政府确定牵头部门并提出省(区、市)市场试点方案。试点方案经国家发展改革委、国家能源局组织专家论证后，修改完善并组织实施”。市场建设初期，交易机制不完善、部分地区缺乏电力建设的经验，《实施意见》明确的市场组织方式能够充分考虑各个地区的经济发展情况、电力工业发展情况，有利于各地区因地制宜地设计电力市场试点方案。同时，各地区还需将试点方案上交国家发改委和能源局进行专家论证，从而有助于保证试点方案的科学性和合理性，也能使试点方案与国家的能源规划相协调。
(二)规范完善。《实施意见》主要提出了以下三点：对比分析不同试点面临的问题和取得的经验，继续放开发用电计划，视情况扩大试点范围。在试点到一定阶段、取得了一定经验后，应当采用先进的评价技术与评价手段，在不同试点方案之间进行比较评价，优化选择较为成功的试点方案，选择适当的地区进行推广，满足条件的地区，还可以将市场的范围进一步扩大到输电权交易以及容量市场等方面。这样的市场中期建设方案，能够推动各地区市场建设经验的相互交流，降低市场化改革风险，避免走改革弯路，是我国中期市场建设的不二选择。
(三)推广融合。《实施意见》主要提出三点：在试点地区建立规范、健全的电力市场体系，研究提出促进全国范围内市场融合实施方案，探索在全国建立统一的电力期货和衍生品市场。在市场建设后期，除了建立健全市场体系外，还应当进一步扩大市场范围，主要包括两个方面：首先，在试点地区市场体系较为成熟的阶段，可以有选择地开展市场金融衍生品的交易试点，初步建设交易机制更为完善、交易商品更为丰富的电力市场;其次，促进各级电力市场的相互融合和发展，推动多种类电力市场之间的相互交叉、渗透。
