中国能源研究会理事、华电集团企法部主任陈宗法：前面两位专家和一位企业家的观点，我听了以后感想是非常大，个人认为，关于政策监管这个事情，我跟曙光观点略有不同，你说得非常好，你对实际情况还是非常了解的，你跟我的分析是一样的，但我对这个事情稍微乐观一点，怎么加强政府监管？其实改革主要是监管，监管要发挥作用，最重要的一点是要有监管对象，也就是电力市场，首先要把电力市场搞起来才有可能实现监管，而电力市场的真正实现还需要比较长的过程。个人感觉，电力市场的建设现在还处于探索和起步的阶段。
目前的市场监管在软硬件上确确实实有一些差距，但毕竟有监管的机构，以后可以缺技术找技术，缺人员找人员。监管依据也不能说完全没有，还是有一些的，但是现在好多过时了，不管用，但是这个也不要紧，市场可以倒逼电力法等法律法规的修改。
另外的话，监管机构里面，应该也有创新，除了能源局的派出监管机构以外，可以引入第三方的监管，比如市场委员会，《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》提出，为维护市场的公平、公正、公开，保障市场主体的合法权益，充分体现各方意愿，可建立由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成的市场管理委员会。我认为，市场委员会肯定是要发挥作用的，但它跟政府是一个什么样的关系也需要作出界定。
对于怎么来进行监管，能不能监管到位，目前的制度框架是有的，关键是下一步怎么做。从目前来看，还是让人比较忧虑，政府部门过去把主要的聚焦点，放在管电力项目审批，管计划电量，而下一步是怎么制定市场的规则，这个对政府监管部门来讲也是大的挑战。但是我觉得只要决心大，这些事情也能做成。
借这个机会我谈谈对电力改革的认识。我有两种观点：一种是比较乐观，机会来了，电改的前景还是比较理想、比较乐观的。还有一种是比较悲观的，改革受到的限制因素太多，尽管政府出了9号文件等十几个文件，但这些文件能不能落实，我个人感觉不要太悲观，也不要太乐观，中国的好多事情就是一步步推进的。
这次电力改革是中央政府主导，从顶层进行设计的，成立工作小组，这个班子的领导力量，我个人认为还是比较强大的，我们看到，中央政府在强力推动。
第二是地方政府的强力介入，现在经济处于下行，出于保增长的需要，希望借助这次电改，把工业电价降下来，实现地方的红利，云南也好，贵州也好，早就提出来了。除了这个原因还有其他原因，因为我们电力企业好多都是中央企业，地方政府认为中央企业的利益不分白不分。中央政府也是看到了这一点，所以要由中央政府来组织实施。
