2.在严格成本监管的前提下核定独立输配电价，为实施双边交易提供清晰透明的过网费信号。独立的输配电价可在核减电网无效投资和不合理成本的基础上，从保持电网现有的购销差价（含目前工商业用户承担的对居民、农业用户的交叉补贴额）起步，逐渐过渡到各区域、省级电网间“对标”管理，按全国先进水平分电压等级制定“领跑者”输配电价标准，促进各电网企业主动提高技术管理水平，防止其获取超额垄断利润，也使优质用电大户能享受到更低的输电价。上述办法可在深圳、蒙西等改革试点地区先行先试，积累经验后在全国推广。对早期投产的输电通道，如西电东送、三峡等输电工程，由于其运行多年后已基本收回投资，可大幅降低输电价格，为跨省区输电腾出价格空间，也为构建更大范围的电力交易市场创造条件。
3.逐步改变电网公司盈利模式和功能定位。通过逐步扩大双边交易范围，电网企业统购统销电量逐渐减少，赚取价差利润的空间也将逐渐缩小。由此，电网独家买卖电的特权将自然消除，电网企业依靠购销价差获利的经营模式，将自然过渡到收取过网费或准许收入模式。
通过以上改革，占总电量约80%的工商业用户将逐步拥有用电选择权，实现与发电企业直接交易，电价由竞争形成，这样就克服了政府定价信息不对称、调节不灵活、受宏观调控影响等局限性，打通了煤价、上网电价与终端用电价格及时传递的途径，将使积重难返的煤电矛盾迎刃而解。
同时，由于改革后电网企业只负责输配电和电网安全责任，将基本退出电力买卖的利益链，发电、售电业务与电网企业没有直接利益关系，这样将有利于电网实行公平调度，从根本上解决可再生能源、分布式能源上网和消纳难等问题，有效减少不合理的弃风、弃水、弃光限电。
（二）模拟市场机制，化解气、电价格不协调不匹配矛盾
天然气大发展是我国优化能源结构、推动能源生产和消费革命的战略举措。据多方面研究表明，在现有的价格机制和政策下，我国天然气未来需求增长将明显放缓。考虑到当前大部分进口天然气签的都是“照付不议”合同，“十三五”中后期我国将出现天然气供过于求的局面，预计2020年“过剩”500亿方以上。但这只是低消费水平下的相对过剩，未来天然气用不完，主要是因为“用不起”。最突出的是，我国天然气发电的价格竞争力严重不足，已投产机组利用小时低，大部分亏损，靠财政补贴才能勉强维持运转。从国外经验看，天然气大发展必然伴随着燃气发电的大规模应用，而我国现行的气、电价格政策显然难以适应这一新的发展需要。
