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张卫东:加强电力统一规划刻不容缓(2)

北极星智能电网在线  来源:中国能源报  作者:张卫东  2015/9/30 8:56:44  我要投稿  

我国能源资源与生产力布局不平衡的特征要求加强电力统一规划。我国能源资源和生产力发展布局呈逆向分布,随着电力需求持续增长和能源资源的消耗,我国将加快西部、北部煤电和西南水电基地建设,推广应用特高压等先进输电技术,实施输煤输电并举和扩大水电送电市场举措,实现更大范围资源优化配置。大规模跨省、跨区域配置电力资源,是对现有电源和电网建设发展格局的突破和调整,需要从国家层面进行统筹协调,必然要求加强电力统一规划。

社会主义市场经济体制特征要求加强电力统一规划。电力行业资金密集、建设周期相对较长,电力发展需要超前谋划,而“规划的节约是最大的节约,规划的浪费是最大的浪费”。

在当前形势下,政府仍需通过宏观调控等措施对经济社会发展进行全局把控,能源和电力是宏观管理和调控的重要内容和手段。同时,电力行业以国有资本占主导的局面长期存在,中央电力企业和省级、地方所属国有电力企业既竞争又合作,各经营主体间相互协调才能实现整个电力行业的健康和谐发展,这都决定了必须加强国家和省级的电力统一规划。

加快非化石能源发电发展,提高非化石能源比重,需要统一规划的引导。目前,我国非化石能源消费占一次能源消费比重仅约10%,要实现2020年15%、2030年20%的目标,发展非化石能源发电任重道远。

当前,我国水电前期工作困难,项目储备不足;核电开发受厂址资源、核燃料供应与处理、电力需求、系统调峰等因素制约;风电、太阳能发电目前面临电力送出和消纳困难、系统调峰难度大、电价补贴资金缺口等问题。清洁能源发电发展的问题,仅靠一个局部的研究,一种发电形式的研究是无法解决的,必须依靠全系统、大范围的统筹协调,依靠多种发电形式统筹规划、电源和电网的统筹规划,乃至能源、电力和可持续发展等领域的统筹规划来实现,这些都有赖于电力统一规划。

加强电力统一规划,能有效促进行政管理方式转变。加强完善统一规划机制,提出科学合理、细致全面规划文本,并依照严格制度进行批准、公布和落实,将大大增加政府行政管理透明度,压缩甚至消除电力项目审批的权利寻租空间,提高项目前期及核准工作的效率,对转变行政管理方式,促进体制改革具有重要意义。

深化电力体制改革与坚持电力统一规划并行不悖。随着电力深化体制改革,电力规划机制将进行相应调整,在此过程中,加强完善电力统一规划的主要因素依然存在。比如,由于我国电力工业发展空间巨大,作为国民经济基础产业地位依然牢固;电力工业自身技术特性难以改变;国有资本占主导的局面长期存在;推进非化石能源发展是长期目标和工作等。因此,在未来很长一段电力改革发展过程中,仍需要加强和完善电力统一规划。当然,从更长远看,随着我国能源电力需求趋于饱和,社会主义市场体制机制全面完善,电力统一规划的地位和作用也将会有些变化。

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