需防“自己请客别人买单”
配额指标的制定要根据各省(自治区、直辖市)电力需求，综合考虑各地区可再生能源资源、电力消费、电力输送、经济发展水平和调整能源结构的紧迫性等因素，提出各省(自治区、直辖市)及相应电网企业服务区域的可再生能源电力配额指标。配额指标的制定分类也遵循几条原则：一是本地资源充分开发和本地首先消纳的原则;二是集中式与分布式并重、中东部和南方地区更多发展分布式的原则;三是跨区输电尽可能多输送可再生能源电量的原则;四是经济发达地区应增加地方财力投入的原则。
对此，可参考他国证书交易制度辅助配额指标的落实。对可再生能源电力的经营者(含个人)按照非水电可再生能源发电量颁发可再生能源电力证书，作为对发电量的确认，证书所有人按市场机制进行交易。通过证书交易机制的建立，一是提供了一种市场化履约的手段;二是通过交易机制的建立，多元化筹措可再生能源发展资金，减缓国家可再生电力补贴资金需求压力;三是通过证书流转中的交易制度设计，确保可再生能源电力补贴资金的足额及时到位。
配额指标的制定应与可再生能源规划、可再生能源中长期发展目标和国家非化石能源发展目标具有直接相关。在配额指标考核中，与控制能源消费总量、节能减排考核挂钩，超过基本指标部分的可再生能源电力消费量不计入其能源消费的控制限额。同时，通过配额证书的交易机制，为将配额制证书交易纳入碳市场交易、节能交易和污染物排放权交易提供了制度接口。
此外，对于可再生能源资源丰富区域，该类地区可再生能源电力发展超出本地实际消纳能力，因此应率先承担高的配额指标，避免出现“自己请客别人买单”的情况。
