记者：满足什么条件后才能实现“决定性”作用?
徐小杰：电力产业的标准性、统一性强，对于基础设施要求高。市场化有利于资源配置。但是在基础设施还不健全的条件下，市场可能连“基础性”作用都难以发挥。因此在2020年前，应着重健全基础设施，一步步梳理和规范关系，明晰主体和经营边界，规范经营。具备了这样的基础后，才有条件在2020年后发挥市场在配置资源上的“决定性”作用。
记者：您的意思是说，对于我国电力行业来讲，客观条件决定了市场在资源配置中的“决定性”作用难以发挥?
徐小杰：中央文件中提出“决定性”，主要还是针对全国的情况。但是，在电力领域确实存在“市场决定论”难以实施的窘境。例如，特高压工程建设是难以通过市场化解决的。在其他环节，又如何才能真正推进竞争决定论?例如，高价的风电、光伏发电等如何参与竞争?
现在舆论普遍倒向市场化，有的还呼吁彻底市场化。这不是对国网等个别企业不利，而是对整个电力行业不利。
当然，这不是说要反对深化改革，而只是要“稳改”。简言之，当前供需分布和基础设施建设还不到位，电力行业还不能完全市场化改革，应该逐步、稳妥地推进改革，避免“跃进”。否则，会增加电力行业的不平衡和不稳定。
记者：当前完全市场化确实值得商榷。电网的输配环节具有明显的自然垄断特性，很难想象有多家企业重复提供输配电网的景象。
徐小杰：是的。改革的方向是建立健全中国特色的电力产业运行体制，相对过去的计划经济，可以称为市场化改革。但是，市场化不是目的。
当然，垄断不能封闭和独享，必须对其进行监控。垄断与竞争是一对经济关系，符合经济规律的就是可取的。所以，从这方面讲，我是赞成“三放开”的。
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