在这种背景下出台的《若干意见》注定充满了妥协的色彩，但并非没有新意。事实上，交易机构相对独立、单独核定输配电价等的提出对原本铁板一块的电力市场来说已算不小的突破。
“就电力市场建设而言，中国有三个选择：相对独立、完全独立和彻底放开。目前的电改以‘相对独立’亮相，必然收尾于‘彻底放开’。至于单独核定输配电价则是硬币的两面，一面可以使现有电网企业沿着老线路更新换代;另一面则也能触发全国性电网的拆分整合，为改革主导者的选择提供时间和空间。”国际著名能源专家、中国经济体制改革研究会电力体制改革研究组组长武建东昨天在接受记者专访时如是评价。
新电改具“落地”精神
“本轮电改的核心在于推动中国能源体制改革甚至革命、打通中国能源发展的‘高速公路’。”武建东透露说。
作为电改的重要推动者，武本人亦是《深化中国电力体制改革绿皮书-纲要》一书的主编。该书被视为本轮电改的理论指南。
据他介绍，此次改革方案和以往改革的最大不同点，首先在于强调了“落地”精神，即把各方利益整合起来。其次，这个方案突出了一个“事后监督”的精神，即中央有关部门未来可在一定周期内“算账查账”。由此，改革进入一个既要实事求是、又要阶段性总结攻坚的新层面，具有复杂性、生态化、平台型的特点。
“这次改革的本意是让全体用户参与——这就和2002年的电改有了本质不同——电改不再是电力产业制定的部门改革，而成为一项社会改革。”武建东说。
在他看来，中国能源体制改革的三个主要目标包括：解决市场结构不合理的问题;解决价格形成不合理的问题;解决政府监管不合理的问题。而类似当初的农村体制改革，能源体制改革也是为了还原能源的商品属性，厘清政府、市场和企业的关系。
“之前农村改革是通过对地方政府放权获得改革的纵深发展，而从本轮电改开始，是通过对企业和用户放权，做出重大的改革推进。电改正是在这一大的改革逻辑下展开的。”武建东说。
