核定输配电价是电力体制改革的关键。电力体制决定了输配电价机制,而输配电价机制对电力体制改革目标的实现有重要支撑作用。电价改革是此次新电改中较为困难和十分重要的环节。
售电放开:前路漫漫其修远兮
记者：在深圳电改方案中明确提出“参与市场交易的发电企业上网电价由用户或市场化售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定,电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费”。您认为“市场化售电主体”能否很快出现?
曾鸣：本轮电改的重点之一就是售电侧市场放开,是深圳下一步电改的关键点之一。
当然,要真正实现售电侧放开确实还有很长的路要走。售电侧的放开取决于是否形成有序的市场机制和相应的市场结构。我国售电侧改革最终目标是要实现一个竞争性的售电市场,从而提高市场效率、优化资源配置。深化电力市场化改革,提高电网运营效率和供电服务水平,应考虑逐步放开售电侧市场,在不同的发展阶段采用相适应的操作思路。通过售电侧市场的逐步开放,构建多个售电主体,放开用户选择权,形成“多买方-多卖方”的市场格局,构筑“放开两头、监管中间”的行业结构,建立政府监管下的电力市场体系,进而提高效率和服务质量,最终实现增加全社会福利的目标。售电侧市场如何放开,交叉补贴、普遍服务问题如何考虑,市场规则如何设计以维护市场公平和保障市场效率,如何监管多元化市场主体等等问题,都需要引起顶层设计者的关注和慎重考虑。
记者：电力调度作为电力商品的特殊属性,在这次深圳电改中并未提及,这引起了多方质疑深圳电改的“诚意”,请问电力调度指什么,是否有必要独立?
曾鸣：通俗来讲,电力调度就是依据各类信息采集设备反馈回来的数据信息,或监控人员提供的信息,结合电网实际运行参数,综合考虑各主体生产运行情况,以及对电网安全、经济运行状态的影响,通过电话或自动系统发布操作指令,指挥现场操作人员或自动控制系统进行各项调整,从而确保电网持续安全稳定经济低碳运行的管理手段。
我认为,本轮电改方案未将调度独立考虑在内是合理的。我的团队之前做过一项专题研究,通过梳理分析国际上的一些现状和经验我们得出以下结论:我国保障电力系统安全稳定运行的经验主要体现在两个方面:一是我国始终坚持了“统一电网、统一调度”;二是建立了相对完善的调度与电网一体化设置的“大安全”管控体系。如果将调度机构从电网企业中独立出来,将割裂调度与电网企业的紧密联系,削弱我国“统一电网、统一调度”的体制优势,打破我国现有的“大安全”管控体系,不利于我国电力系统的安全稳定经济运行,同时也不利于我国电力系统低碳化、智能化发展以及资源的跨区域优化配置。所以,在目前的大环境和技术条件来看,我个人认为调度不适宜独立。
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