再次，中国能源规划的范围、内容和效果受制于当前能源管理体制改革和政府机构改革的进展。目前，能源管理的职能实际上分割分布于国家能源局与其他部委，现阶段的能源规划难以在实质上跨越部门是不争的事实。归国家发改委的定价权、归国土资源部的能矿资源管理权、归商务部管辖的国内流通和国际贸易，如何在能源规划中统筹兼顾、有序协调仍是难题。这一难题甚至影响到能源产业发展中看似边缘的核电项目国际化和光伏产品国际化问题。我们没法不承认，在现有政府管理体制下，能源规划的空间确实是有限的。
最后，当前全球经济环境的不确定性为“十三五”期间能源规划也带来了一定的困难。最近的6个月里，国际油价下挫了约三分之一。不可否认，国际油价的走势会对各能源产业整体产生全盘的影响。油价的高低，不光影响到油气产业的日子，更决定了其他能源产业的生死。在这样的宏观经济环境下，为各能源行业的未来发展描绘方向、给出定位，并提供政策支持乃至财政支持，具有巨大的挑战性和风险。
总之，即便能源领域的现实有这样那样的复杂问题，我们没有能力迅速全面解决，我们现在毕竟处在一个历史上最好的政治环境下，对于“十三五”能源规划这样的阶段性工作应该具有足够的信心，正如国家发改委主任徐绍史年初在全国“十三五”规划编制工作电视电话会议中强调的，规划编制需要强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，坚持开放民主编制规划，使“十三五”能源规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
(本文由本刊编委王炜瀚，本刊特约观察员王骁执笔)
