矛盾直指电网改革滞后，甚至是国家电网公司的存在。在2002年后的这十几年内，国家电网公司在原五大区域电网公司的基础上成立分部，并大举推动外界争议颇多的特高压电网建设。
这一行为引发原电力部生产司高级工程师蒙定中、原水利电力部计划司司长吴敬儒等23名电力老专家直接上书国务院，直指电网垄断，执意建设特高压，被认为是国家电网公司希望通过特高压联网避免将来被按区域拆分的命运。
国务院研究室综合经济司司长范必在一次内部研讨会中说，造成这些问题是因为传统的计划管理方式仍在延续，电力市场发育不足等原因导致。在他看来，发展电力市场，势在必行。
破题
现在，国家电力改革似乎又一次走到了十字路口。
“当前电力改革的关键在于形成多买家多卖家的格局。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者说。
如何实现电力“多买多卖”呢?由于电网是发电企业与用户之间产品传输和市场交易的唯一纽带，所有市场电力交易和输配必须通过电网公司。国家电网通过这个渠道控制了电厂和用户的两端。国家电网的盈利模式和生存之道，也正是中国十多年来电力体制改革遇到的最大障碍。在现实国情下，关键是要取消或弱化电网独家买卖电的特权，为发电企业与用户搭建直接交易的“桥梁”。
最新的消息是，新电改方案提出“四放开、一独立、一加强”：发电计划放开，即政府将不再制定发电计划;电价放开，除了输配电价由国家核之外，发电厂和用户之间可以直接制定电价进行交易;配电侧放开，新增的配电网，要允许社会资本进入;成立售电公司，允许民间资本进入;交易机构独立;加强电网的规划。
前述可能的改革，都在破除国家电网公司一家独大的势力。如售电放开意味着未来卖电不是电网公司一家了，而是多家。“未来发电企业，甚至是电商企业都有可能成立售电公司，卖电给用户，给予用户选择的权利。”欧阳昌裕说。
