北极星智能电网在线讯:电力体制改革就像坐了趟过山车。
近日，一份新的深化电力体制改革的意见方案已起草完成，并递交到国务院。据记者了解，新电改方案由国家发改委牵头负责，有望于近期获批出台。
此前，2002年“大一统”的国家电力公司被拆成“5+2+4”电企新格局，电力“一家人”从此归属、命运各不同。这场改革，拆分了当时的国家电力公司，提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电力工业改革方向，要求打破垄断，引入竞争，建立社会主义电力市场经济体制。
坚硬的现实是，这场大改革构想仅仅走到主辅分离便戛然而止——政企分开不到位，厂网分开不彻底，主辅分离形成新垄断，输配分开陷入停滞，电网统购统销，电力调度不独立，发电企业与大用户直接交易不顺畅，电力市场监管乏力。
参与本次电改方案讨论的人士告诉记者，在征求意定发电计划。同时，将允许民营资本进入配电和售电领域等。见稿中提到推动大用户直供电，允许发电厂和用户之间直接制定电价进行交易，政府将不再制(定发电计划。)
中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕对记者说：“如果实行，意味着中国电力工业的市场竞争性环节全面放开。”
僵局
12年前的改革打破了原国家电力公司集发、输、配、售为一体，垂直运营、高度集中的格局。中国电力体制实现厂网分离，成立了国家电网、南方电网两家电网公司以及国电集团、大唐集团等五大发电公司，以及葛洲坝集团和水利水电建设总公司等四家辅业集团。
改革激发了五大发电企业以及众多地方、外资、民营发电企业多家办电厂的竞争格局。年新增装机量由改革前的2000万千瓦增加到近1亿千瓦。国家发改委能源研究所原所长周大地对记者表示，上一轮电改缓解了经济快速发展中长期存在的电力短缺问题。
遗憾的是，这次改革只解决了发电侧的多卖家问题，既定的重要改革任务输配分开却没有实行，区域电力市场建设受阻，电价改革滞后，各利益方激烈博弈，电改陷入进退两难的僵局。
指责声充斥耳郭。发电企业认为电网企业利用交易和调度权利制造了不公平、不公正的电力市场环境。先有煤电“顶牛”造成发电企业亏损导致电荒，随后又出现“弃风”、“弃光”等新能源并网难及工商企业用电负担过重等问题。电厂诉求调度独立，不受制于电网企业。相反，工商业用电户认为电网独家卖电是垄断，剥夺了选择权，制造了高价。
