问题存在的根本原因，是政府的游戏规则、市场格局设置不合理，最后形成企业行为的不合理。
目前来看，电网企业“独买独卖”垄断体制还带来一个严重问题，就是阻碍新能源的发展。电网企业没有收购新能源和投资新能源接入工程的积极性，直接造成了新能源发展的体制制约。
国家电网已经连续几年在财富500强企业里排名前十，堪称富可敌国。但对普通民众来说最可怕的事情是，某种意义上，国家电网越是努力发展，消费者的利益就越受到威胁。企业玩命地扩大规模，增加的成本最终都要进入电价，由老百姓买单。既然如此，企业花多花少、怎么花，就要有人代表老百姓来管，不能企业自己说了算。谁替老百姓来把关?只能是政府。
以特高压为例，特高压本身技术上更先进，输电距离更长，从这方面讲发展特高压没有错。但特高压第一造价昂贵，第二挤占了其他的电网投资。很多农村电网还很破，很多城市都需要升级改造，中国就这么点钱，花在这儿就不能花在那儿，这已经不是科学发展和效率的问题，而是底线的呼唤，不要损不足以补有余。
另一担忧是，国家电网欲花近万亿元打造的特高压电网，将会形成技术上的壁垒，进一步强化电网的垄断地位。
但企业再强大也还是企业，“国网帝国”其实是个伪命题，没有触不动的利益，关键是政府站在哪个位置，替谁说话办事。
归根结底，政府需要在市场经济体制中找到自己的定位。目前，政府的思维逻辑相当程度上仍停留在服务于投资者、管上游不管下游、管生产不管消费的模式里。政绩的评价模式，考虑的依旧是发展的速度、规模，而不是对消费者的服务提高了多少，价格降低了多少。而这种思维模式不改变，伪命题就会变成真命题。
作者为原国家电监会副主席，本文由本刊记者欧阳洪亮根据采访录音整理【作者：邵秉仁/文 】
